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國際慣例的工程采購是工程產(chǎn)品及技術(shù)服務采購，而國內(nèi)慣例的工程采購是施工工藝采購，這是兩種性質(zhì)不同的工程采購制度。在傳統(tǒng)觀念和習慣性思維的影響下，“工程采購”可能是一個難以令人接受的概念。本文就此對有關(guān)問題提出個人觀點，但與任何機構(gòu)的立場無關(guān)。
一、建筑市場雙方是商品交易關(guān)系，而不是發(fā)承包關(guān)系
發(fā)承包是生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的所有者與生產(chǎn)經(jīng)營者之間的一種特殊關(guān)系。發(fā)包人將部分或全部生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)（物業(yè)、設(shè)備等有形資產(chǎn)和專利、商標、權(quán)利等無形資產(chǎn)）包給承包人進行生產(chǎn)經(jīng)營，而承包人需要向發(fā)包人上繳利益。例如，項目經(jīng)理向建筑公司承包施工項目（內(nèi)部發(fā)承包關(guān)系），酒店經(jīng)營管理公司向酒店董事會承包酒店經(jīng)營權(quán)（外部發(fā)承包關(guān)系），如此等等。
在計劃經(jīng)濟時代，國家向建設(shè)單位下達建材計劃供應指標，許多施工單位買不到建材，從而形成了包工不包料、包工包料等多種承包形式，并且，建設(shè)工程由國家按計劃分配給施工單位，建設(shè)單位與施工單位之間是“一對一委托施工”關(guān)系，這樣就形成了“工程發(fā)承包”的傳統(tǒng)觀念。
在市場經(jīng)濟中，按圖訂制服裝、家具、設(shè)備等都不是發(fā)承包關(guān)系，建設(shè)工程也是按圖訂造的商品。建筑市場雙方是商品交易關(guān)系，而不是發(fā)承包關(guān)系。工程招標是一種商品采購行為，而不是發(fā)包行為，《fidic招標程序》提出的第一項要求也是“確定采購方式與招標形式”。國際慣例將建筑市場雙方稱為“業(yè)主”和“承建商”，而國內(nèi)慣例稱為“發(fā)包人”和“承包人”，并且是法定名稱。
二、列出清單進行招標采購的基本原理
標準型號的電腦按臺論價，消費者可以在市場比較價格。而組裝電腦難以比較價格，電腦商需要列出顯示器、鍵盤等電腦零部件產(chǎn)品的報價清單，標注出型號、規(guī)格、功能、技術(shù)指標和報價；只要清單中各種電腦零部件產(chǎn)品和裝配費的報價都是合理的，這臺組裝電腦的報價就是合理的。采集者退散
“電腦產(chǎn)品”不僅指電腦整機，而且還包括顯示器、鍵盤等電腦零部件產(chǎn)品。同樣，“工程產(chǎn)品”不僅指建設(shè)工程本身，而且還包括門窗、梁柱、設(shè)備等建設(shè)工程的零部件產(chǎn)品。
建設(shè)工程是按圖訂造的單件性產(chǎn)品，由于往往沒有其它相同工程可以比較價格，難以建立建設(shè)工程本身的商品市場，而建設(shè)工程的零部件產(chǎn)品可以比較價格和建立商品市場。因此，工程采購通常不是將建設(shè)工程當作一件產(chǎn)品采購，而是如同組裝電腦那樣，列出門窗等工程產(chǎn)品清單進行采購。但實際上，有些清單項目并非工程產(chǎn)品，而是技術(shù)服務（例如技術(shù)措施、土方等），這是由于：
１、承建商在業(yè)主地盤上進行一次性生產(chǎn)，其中一些公共費用（例如進退場、臨時設(shè)施、外墻棚架等）技術(shù)上無法準確分攤到工程產(chǎn)品的成本中，并且，這類費用隨建設(shè)工程和現(xiàn)場環(huán)境不同而不同，分攤到工程產(chǎn)品中可能會造成工程產(chǎn)品不能正確比較價格，因此只能單列項目。這類費用項目屬于公共技術(shù)措施，一般由投標人根據(jù)招標文件和現(xiàn)場情況自主決定包干工程量和包干價格。
２、為了管道等工程產(chǎn)品可以比較價格，管溝、地槽、基坑等土方工程必須單列項目。
３、砼構(gòu)件規(guī)定按體積計量，由于規(guī)格繁多，體積相同的砼構(gòu)件，其模板數(shù)量往往各不相同，導致砼構(gòu)件不能正確比較價格，因此砼構(gòu)件的摸板等私有技術(shù)措施必須單列項目。假如砼梁、柱以長度計量，而砼墻、板以面積計量，模板、支撐、澆砼腳手架、基礎(chǔ)梁地模等私有技術(shù)措施就無須單列項目，但清單中可能會因此出現(xiàn)數(shù)以百計的砼構(gòu)件項目，在低科技時代，無法手工處理如此大的數(shù)據(jù)量，因此砼構(gòu)件只能以體積計量。而現(xiàn)代電腦技術(shù)完全有可能解決計價項目過多的難題。采集者退散
如上所述，清單中的技術(shù)服務項目是由于流動現(xiàn)場一次性生產(chǎn)特點、商品比較價格的需要、科技發(fā)展水平等原因造成的不得已而為之的技術(shù)性處理結(jié)果。但必須指出：公共技術(shù)措施由于無法分攤其費用而不得不單列，一般也無法以技術(shù)手段消除，而私有技術(shù)措施往往是低科技的產(chǎn)物，有可能在現(xiàn)代或未來采用新技術(shù)消除，兩者不宜相提并論；但是，砌墻、抹灰的私有腳手架以及材料、土方的二次倒運等私有技術(shù)措施一般無須采用技術(shù)手段就可以消除，理論上不應單列項目。
三、工程商品是不完全商品本文來源:考試大網(wǎng)
工程產(chǎn)品和技術(shù)服務都是商品，作者稱之為“工程商品”，以強調(diào)建筑市場是商品市場。
一般制造業(yè)商品在生產(chǎn)商自己的廠房內(nèi)生產(chǎn)，生產(chǎn)成本相對穩(wěn)定，而工程商品是在業(yè)主地盤上一次性定位生產(chǎn)的、不能在空間移動和流通的“不完全商品”。這種不完全商品的生產(chǎn)成本具有地域性、時間性和不穩(wěn)定性，容易受到業(yè)主、社會、自然等因素的干擾，承建商的生產(chǎn)風險很大，因此國際慣例設(shè)立了獨特的工程索賠制度。“工程量清單”（bill of quantity，“數(shù)量清單”）是行業(yè)慣用語，強調(diào)這種清單列出了工程數(shù)量，而價格欄是空白欄。在商品招標采購中，藥品數(shù)量清單、設(shè)備數(shù)量清單、工程數(shù)量清單等等都是采購清單，工程量清單其實就是工程商品采購清單。與標底不同，投標人填寫報價后的采購清單應該稱為“報價清單”，而不宜稱為“計價清單”。
四、商品采購和工藝采購的基本差異
工藝是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的一段生產(chǎn)流程，一般稱為“生產(chǎn)工藝”，而建筑業(yè)習慣稱為“施工工藝”。生產(chǎn)一件產(chǎn)品通常需要實施許多道工藝，但也可能只需要實施一道工藝。
購買青菜、蘿卜等蔬菜產(chǎn)品屬于商品采購，而購買“人工松土”、“人工栽蘿卜苗”之類屬于工藝采購。商品采購和工藝采購的基本差異是：
１、采購性質(zhì)差異。商品采購是使用功能（使用價值）采購，工藝采購是生產(chǎn)方法采購。
２、采購標準差異。采購商品需要規(guī)定品質(zhì)、規(guī)格、功能、技術(shù)要求、技術(shù)指標、質(zhì)量等使用功能標準，并且，除非特殊需要，一般不能規(guī)定生產(chǎn)方法。而采購工藝需要規(guī)定生產(chǎn)內(nèi)容、生產(chǎn)方法，甚至生產(chǎn)設(shè)備和費用項目。預算定額屬于工藝定額，其價格是各種生產(chǎn)方法的生產(chǎn)價格。
３、價格性質(zhì)差異。商品價格是市場交易價格，與商品的使用價值有關(guān)，而與生產(chǎn)方法無關(guān)。工藝價格是企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)價格，與生產(chǎn)方法密切相關(guān)，并且隨生產(chǎn)方法變化而變化。
例如，“c30砼柱”是一種工程產(chǎn)品，其價格與生產(chǎn)方法無關(guān)，而“澆c30砼柱”是一種澆搗砼柱的生產(chǎn)方法。砼半成品（現(xiàn)拌砼、集中預拌砼、商品預拌砼等）不同，或砼半成品的運輸方式和運距不同，“澆c30砼柱”工藝的生產(chǎn)價格亦不同，而“c30砼柱”產(chǎn)品的使用價值并沒有什么不同。再例如，技術(shù)服務“挖土方”包含挖土、運土、填土等全部施工流程及費用，“挖土方”的投標競爭是施工方案、施工技術(shù)、施工裝備的優(yōu)勝劣汰的廣義競爭；而“人工挖土方”、“汽車運土方”都是土方施工流程中的一道工藝，“人工挖土方”的投標競爭是人工挖土方法的生產(chǎn)成本的狹義競爭，擁有挖土機的投標人并沒有競爭優(yōu)勢。顯然，施工工藝采購不利于科技生產(chǎn)力的發(fā)展。
五、施工工藝采購制度的適應性考試大論壇
建國初期，我國從前蘇聯(lián)引進了施工工藝采購、定額管理、按實結(jié)算等制度。
在施工工藝采購中，工程造價取決于施工方案，而施工方案是人的主觀意志產(chǎn)物，具有多樣性和經(jīng)濟合理性。在計劃經(jīng)濟時代，施工單位在最高目標“為國家建設(shè)作無私貢獻”的鼓舞下會努力優(yōu)化施工方案，降低工程造價，從而節(jié)省國家基建投資。而在市場經(jīng)濟中，承包人在最高目標“企業(yè)利潤最大化”的驅(qū)動下反而會劣化施工方案，提高工程造價，從而增加利潤，這樣就會導致雙方發(fā)生激烈沖突。顯然，在不同的經(jīng)濟體制中，施工工藝采購制度的作用和效果各不相同。
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