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    論加入WTO與工程造價管理(二)

    來源:233網(wǎng)校 2009年6月29日

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      中國加入wto對建筑工程造價方面影響可能會出現(xiàn)以下幾種情況:一是外國建筑商要打入我國市場,在建筑領(lǐng)域里開展競爭,他們必然要按國際慣例、規(guī)范和做法計算工程造價;二是我國建筑公司也同樣要進入國際市場參與競爭,也要按國際慣例、規(guī)范和做法來計算工程造價;三是在國內(nèi)工程方面,為能與外國建筑商在國內(nèi)市場競爭,也應(yīng)改變過去的做法,參照國際慣例、規(guī)范和做法來計算工程造價。四是國外的咨詢機構(gòu)進入國內(nèi)市場,以其技術(shù)優(yōu)勢特別是在工程索賠方面,給我國新興的造價咨詢機構(gòu)帶來一定的沖擊。
      鑒于以上情況,建設(shè)工程造價領(lǐng)域應(yīng)做好充分準備。
      1、必須更新觀念,改革計價辦法
      目前,我國建設(shè)工程造價領(lǐng)域里從事這項工作的人員最熟悉的、觀念最深的仍是計劃經(jīng)濟的一套做法。在實行社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中,與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的辦法仍未建立起來,觀念淡薄,特別是對國際市場的一套做法生疏。因此,工程造價管理體制改革的目標是要在統(tǒng)一工程量計劃規(guī)則和消耗量定額的基礎(chǔ)上,遵循價值規(guī)律,建立以市場形成價格為主的價格機制,而建筑產(chǎn)品價格管理體制的改革方向是照政資分離的原則把建筑產(chǎn)品價格管理從舊的投資費用管理軌道,納入國民經(jīng)濟價格管理體系,也就是要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的行業(yè)產(chǎn)品價格管理體系。工程造價管理工作的重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到行業(yè)產(chǎn)品價格管理。這種轉(zhuǎn)變,隨之影響的就是工程造價管理機構(gòu)的工作也逐漸轉(zhuǎn)移到價格管理職能,或者說轉(zhuǎn)移到社會經(jīng)濟管理職能上來。否則,仍將產(chǎn)品價格管理與投資費用管理合二為一,就不會有效解決多頭管理、職責不清的問題,就不會改變多個部門爭搶工程造價管理權(quán)的局面,更難以適應(yīng)“入世”后的管理了。
      2、認真聯(lián)系實際,學(xué)習(xí)國際慣例
      我國改革開放從廣度和深度都已達到了前所未有的程度,加入wto給我們提出了新的課題,要聯(lián)系實際,學(xué)習(xí)國際慣例,才能在未來的工作中立于不敗之地。
    國際建設(shè)工程常見的國際慣例和做法方面:如國際工程常見的基本建設(shè)程序;國際程序設(shè)計常見的技術(shù)標準和規(guī)范;國際工程招標常見的慣例和規(guī)則;國際工程常見的合同條款;國際工程合同常見的計價方式;關(guān)貿(mào)總協(xié)定中對價格問題的規(guī)定;國際工程合同常用的貨幣條款;國際工程合同常用的支付方法;國際工程常見的保險種類和內(nèi)容;國際工程常見的稅收制度;國際工程常見的索賠項目。
      國際慣例可以規(guī)范人們的行為,在具體的交易中指導(dǎo)人們的實踐,這已為大量事實所證明。一些國家的法律將國際慣例視為法律的淵源之一,承認國際慣例具有適應(yīng)法律的效力。在解決國際經(jīng)濟貿(mào)易和海事爭議的事件中,有相當數(shù)量的判決書和裁決書涉及到國際慣例有的闡述了法律合同條款與慣例之間的關(guān)系,有的以慣例來補充和解釋適用的法律,有的則完全依據(jù)慣例來裁判爭議。
      鑒于上述國際慣例在國際交往中所具有的重要性,我國建設(shè)工程造價領(lǐng)域在加入wto之際,必須認真地組織學(xué)習(xí)和研究國際慣例,并參照國際慣例結(jié)合我國的國情,制訂適合市場經(jīng)濟需要的建設(shè)工程造價管理的具體實施辦法。
      3、開展國際調(diào)研,收集整理資料
      加入wto后,我國將遵照關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求,實行市場調(diào)節(jié)價,這個市場不是國內(nèi)市場,而是國際市場。國際市場的范圍很廣,根據(jù)建設(shè)工程造價的基本要求,應(yīng)慎重調(diào)研下列四個方面:(1)國外建設(shè)工程投標商編制工程造價的方法、積累價格資料和應(yīng)用價格資料的經(jīng)驗。(2)國外建設(shè)工程的計價依據(jù)與我國的工程標準定額比較,整理出國內(nèi)外工效比。(3)機電設(shè)備、建筑材料的國際價格和工資、運費,及有關(guān)的價格指數(shù)。(4)國外中介組織的運行機制和作用,造價工程師執(zhí)業(yè)制度和管理,人才的培訓(xùn)制度。
      4、發(fā)展造價咨詢,切實加強監(jiān)督
      由于我國工程造價咨詢機構(gòu)起步較晚,基礎(chǔ)較差,相關(guān)政策法規(guī)還未完全配套,計劃經(jīng)濟管理體制的“國家定價”的慣例仍然起著重要的作用,企業(yè)特別是建設(shè)單位的“大而全”觀念仍然存在,咨詢服務(wù)在社會上仍得不到理解和接受,政府的監(jiān)管力度不夠,因而在發(fā)展和前進中尚存在一些問題。作為社會中介組織的工程造價咨詢機構(gòu),如何進一步健康地發(fā)展壯大,使其在對外開放建筑市場中,與國外同行競爭并發(fā)揮更大的作用是擺在我們自前亟待解決的問題。
      目前工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在的主要問題有:(1)受主管部門的制約,不能公正地進入社會。違背了中介組織獨立、客觀、公正服務(wù)的宗旨;(2)基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求;(3)行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖,嚴重地阻礙了平等競爭的發(fā)展,這是很難適應(yīng)建筑市場蓬勃發(fā)展需要的;(4)“亂辦、亂管、亂執(zhí)業(yè)”情況突出,甚至干擾了正常的社會秩序,影響社會主義市場經(jīng)濟體制的健康運行。
      產(chǎn)生上述問題盡管有基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、發(fā)展過速和市場發(fā)育不健全等多種原因,但我認為關(guān)鍵是體制不順、法規(guī)不全、監(jiān)管不力。這就需要健全法規(guī),規(guī)范行為,政企真正分開,建立自主經(jīng)營的合伙制。股份制、有限責任制等多種組織形式,一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務(wù)的綜合性工程項目咨詢顧問公司。特別是盡快開展國際上流行的“工程索賠”業(yè)務(wù),如果我們的咨詢機構(gòu)再不想法開展“索賠”業(yè)務(wù),那么這個市場必定為別人所占領(lǐng)。那樣,就難以在激烈的競爭環(huán)境里生存,為了生存才能最終會淪落為國外咨詢機構(gòu)的代辦、分支機構(gòu)。
      5、抓緊培養(yǎng)教育,提高整體素質(zhì)
      工程造價從人員素質(zhì)的提高,是與國外同行開展競爭并能取勝的保證。新時代的工程造價工作者應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟、管理和法律并具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復(fù)合性人才。而傳統(tǒng)的只會編制工程概預(yù)算、事后又不負責任的人員必將為時代所淘汰。由于種種原因目前我國從事工程造價工作的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識面太窄、素質(zhì)偏低、年齡老化等問題。不可否認,我國現(xiàn)階段工程造價管理人員的業(yè)務(wù)水平同國際水平比起來是有一定差距的,其中最明顯的是對工程技術(shù)知識的掌握程度不如國外,甚少做到能動地確定和控制工程造價,更難找出有人能優(yōu)化設(shè)計及施工組織人案(一是沒有水平優(yōu)化,二是沒必要去優(yōu)化,三是不敢去優(yōu)化)。在長期的接觸和考察中,我認為國外同行的法制觀念、法律意識以及在工程造價管理中對法規(guī)和法律知識的運用,明顯要強于我們在已實施造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度后,如果還是維持日前的狀況,還是滿足于識圖、計算、套定額、取費、算總價等工作,又怎能適應(yīng)當代建設(shè)項目全過程的工程造價確定和控制管理的要求。我國目前從業(yè)人員所具有的專業(yè)知識水平遠遠不能適應(yīng)建筑大市場發(fā)展的需要,更不能適應(yīng)國際市場競爭的環(huán)境,所以對從業(yè)人員必須制定培訓(xùn)和再教育計劃,并監(jiān)督實施。同時要制定相應(yīng)的實際問題處理和判斷能力的考核、考試制度。我們應(yīng)不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)知識,培養(yǎng)出“高智高能”的人才,而不希望培養(yǎng)出“高智低能”的人才。與此同時還必須強調(diào)職業(yè)道德教育和法制教育,以促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高。[nopage]

    最后,造價工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況不斷調(diào)整學(xué)習(xí)方法與心態(tài),跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”,老師課程中提到的重點知識點,一定要熟練掌握,多學(xué)多練多總結(jié),學(xué)會舉一反三。

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