哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市社區(qū)工作者管理辦法的通知

哈政辦規(guī)〔2023〕3號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市社區(qū)工作者管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

2023年9月11日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）

哈爾濱市社區(qū)工作者管理辦法

第一章? 總? 則

第一條? 為適應(yīng)新時(shí)期加強(qiáng)城市社區(qū)治理需要，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出、群眾滿意的職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，全面提升社區(qū)治理能力和水平，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。

第二條? 社區(qū)工作者范圍

本辦法所稱社區(qū)工作者是指在城市社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、黨群服務(wù)中心專職從事社區(qū)黨建、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作并簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)年齡段內(nèi)全日制工作人員，社區(qū)工作者均為社區(qū)專職網(wǎng)格員。

第三條? 社區(qū)工作者職責(zé)

（一）抓好基層黨建工作。建立和完善黨組織各項(xiàng)制度，保障黨員民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；加強(qiáng)對社區(qū)黨員的教育、管理，做好經(jīng)常性黨員發(fā)展工作，不斷壯大黨的隊(duì)伍;協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨組織、黨員參與社區(qū)治理；負(fù)責(zé)社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)群團(tuán)義工隊(duì)伍開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)；完成上級黨組織交辦的其他任務(wù)。

（二）依法組織居民開展自治活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，執(zhí)行黨組織決議和社區(qū)居民會(huì)議的決定、意見；密切聯(lián)系群眾，教育和引導(dǎo)居民遵紀(jì)守法，自覺履行法定義務(wù)；根據(jù)居民需求，制定合理方案，解決實(shí)際問題；維護(hù)社區(qū)居民合法權(quán)益；推行居務(wù)公開。

（三）推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理工作。組建社區(qū)“大黨委”，組織協(xié)調(diào)駐區(qū)單位、共建單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體、居民志愿者等各方力量，共同開展社區(qū)便民利民服務(wù)、社區(qū)公益項(xiàng)目、慈善活動(dòng)和志愿互助服務(wù)；組織居民積極參與社會(huì)治安綜合治理、開展群防群治，調(diào)解民間糾紛，及時(shí)化解社區(qū)居民群眾間的矛盾；辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

（四）依法協(xié)助基層人民政府或其他派出機(jī)關(guān)開展工作。做好與居民利益有關(guān)的社會(huì)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、文化體育、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作，推動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。及時(shí)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）反映社區(qū)居民群眾的意見、要求并提出建議。

（五）依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動(dòng)，對供排水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作。

（六）履行社區(qū)專職網(wǎng)格員職責(zé)。完成網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、隱患問題報(bào)送、矛盾排查化解、特殊人群幫扶、政策宣傳引導(dǎo)、公共服務(wù)代辦等網(wǎng)格事項(xiàng)。網(wǎng)格員實(shí)行上崗公示制度，通過設(shè)置公示牌、制發(fā)民情聯(lián)系卡等方式，將專職網(wǎng)格員基本信息、工作職責(zé)進(jìn)行公示，方便群眾聯(lián)系。

（七）完成黨委、政府及其派出機(jī)關(guān)依法依規(guī)交辦的其他任務(wù)。

第二章? 社區(qū)工作者任用

第四條? 社區(qū)工作者員額配備

社區(qū)工作者按照“4+N”結(jié)構(gòu)配備：“4”為4名社區(qū)“兩委”專職成員，包括社區(qū)黨組織書記、專職從事黨務(wù)工作副書記、社區(qū)居民委員會(huì)主任（一般由社區(qū)黨組織書記兼任）、2名專職副主任；“N”為若干名社區(qū)干事。因工作需要在社區(qū)“兩委”兼任職務(wù)的委員，不計(jì)入社區(qū)工作者員額，不領(lǐng)取工資報(bào)酬。社區(qū)工作者職數(shù)根據(jù)社區(qū)規(guī)模、管理幅度、居民構(gòu)成和常住人口數(shù)量等因素，按照“總量控制、內(nèi)部調(diào)劑、動(dòng)態(tài)管理”的原則確定。全市社區(qū)工作者總量按照每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有18名社區(qū)工作者核定，平均每250戶常住人口配備1名社區(qū)工作者。

第五條? 社區(qū)工作者產(chǎn)生

社區(qū)工作者通過選任和公開招聘的方式配備。嚴(yán)把人選德才素質(zhì)關(guān)，特別是嚴(yán)把政治首關(guān)，真正把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、熱心群眾工作、能力素質(zhì)較強(qiáng)的人員選聘到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來。

（一）選任。社區(qū)黨組織成員依法選舉或任命產(chǎn)生，社區(qū)居民委員會(huì)成員依法選舉產(chǎn)生。

（二）招聘。除選任人員外，社區(qū)干事按照公開、擇優(yōu)的原則面向社會(huì)公開招聘，按規(guī)定程序擇優(yōu)聘用。具體細(xì)則另行制定。

對職能部門下派到社區(qū)的協(xié)理員、協(xié)管員、助理等專職人員，根據(jù)工作需要，按照規(guī)定程序分批認(rèn)定后，逐步納入社區(qū)工作者隊(duì)伍。鼓勵(lì)符合條件的職能部門下派到社區(qū)的專職人員參加社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)選舉或參加社區(qū)工作者招聘，參加招聘的同等條件優(yōu)先錄用。

第三章? 社區(qū)工作者待遇保障

第六條? 社區(qū)工作者實(shí)行勞動(dòng)合同管理

規(guī)范勞動(dòng)用工。由各區(qū)縣（市）民政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)，社區(qū)工作者與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，合同的訂立、履行、變更、終止或解除按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第七條? 社區(qū)工作者崗位設(shè)置

（一）社區(qū)黨組織書記（居民委員會(huì)主任）為正職崗位；

（二）社區(qū)黨組織專職從事黨務(wù)工作副書記、社區(qū)居民委員會(huì)專職副主任為副職崗位；

（三）社區(qū)干事為普通崗位。

第八條? 社區(qū)工作者薪酬體系

社區(qū)工作者在崗期間的工資待遇，由薪酬等級、工齡獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)津貼、學(xué)歷津貼、崗位績效和特殊表彰6部分組成。

（一）薪酬等級

由基礎(chǔ)報(bào)酬+等級報(bào)酬組成。

9區(qū)基礎(chǔ)報(bào)酬為每月3500元。等級報(bào)酬正職崗位為每月800元，副職崗位為每月400元，普通崗位為每月200元。

9縣（市）基礎(chǔ)報(bào)酬為每月3000元。等級報(bào)酬正職崗位為每月700元，副職崗位為每月400元，普通崗位為每月200元。

基礎(chǔ)報(bào)酬調(diào)整由市民政部門報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）工齡獎(jiǎng)勵(lì)

工齡獎(jiǎng)勵(lì)以在社區(qū)工作者崗位上的工作年限為基礎(chǔ)，以年度遞增形式，每年各崗位增加薪酬等級的1%。對從事社區(qū)工作滿10年的社區(qū)工作者，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500元；對從事社區(qū)工作滿20年的社區(qū)工作者，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元。

（三）職業(yè)津貼

對獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的社區(qū)工作者給予職業(yè)津貼，助理社會(huì)工作師每月補(bǔ)貼200元，社會(huì)工作師每月補(bǔ)貼300元，高級社會(huì)工作師每月補(bǔ)貼500元，按照“就高不就低”原則不重復(fù)享受。

（四）學(xué)歷津貼

對高學(xué)歷人才給予學(xué)歷津貼。博士研究生每月補(bǔ)貼400元，碩士研究生每月補(bǔ)貼200元，統(tǒng)招本科生每月補(bǔ)貼100元。

（五）崗位績效

崗位績效以年終考核結(jié)果為依據(jù)，給予績效獎(jiǎng)勵(lì)。

1.9區(qū)考核結(jié)果優(yōu)秀檔次的社區(qū)工作者一次性獎(jiǎng)勵(lì)6000元；稱職檔次的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元；基本稱職檔次的一次性獎(jiǎng)勵(lì)4000元；不稱職檔次的不給予崗位績效獎(jiǎng)勵(lì)。

2.9縣（市）考核結(jié)果優(yōu)秀檔次的社區(qū)工作者一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元；稱職檔次的一次性獎(jiǎng)勵(lì)1500元；基本稱職檔次的一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元；不稱職檔次的不給予崗位績效獎(jiǎng)勵(lì)。

以上5項(xiàng)薪酬待遇，區(qū)所需資金由市、區(qū)財(cái)政按照5：5的比例承擔(dān)；縣（市）所需資金由本級政府全額承擔(dān)。

（六）特殊表彰

各區(qū)縣（市）根據(jù)工作需要，按照社區(qū)工作者總量的1—3%評選優(yōu)秀社區(qū)工作者，頒發(fā)榮譽(yù)證書，并一次性給予每人1000元獎(jiǎng)勵(lì)。所需資金由區(qū)、縣（市）政府全額承擔(dān)。

（七）其他情形

1.原有的離崗居委會(huì)成員生活補(bǔ)貼，按照《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》規(guī)定的比例，落實(shí)薪酬等級和工齡獎(jiǎng)勵(lì)待遇。所需資金由區(qū)、縣（市）政府承擔(dān)。

2.對社區(qū)工作者中依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員（包括雖未超過法定勞動(dòng)年齡段但已辦理正式退休手續(xù)的），簽訂民事勞務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，不享受社區(qū)工作者工資待遇，享受在崗生活補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣（市）政府制定，并全額承擔(dān)所需資金。

第九條? 社區(qū)工作者保險(xiǎn)待遇

社區(qū)工作者為管理類崗位，法定退休年齡女為55周歲、男為60周歲。社區(qū)工作者合同期內(nèi)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及住房公積金和企業(yè)年金。企業(yè)年金按照單位和個(gè)人各繳納薪酬等級報(bào)酬4%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個(gè)人賬戶繳存。具體細(xì)則按照國家頒布的企業(yè)年金辦法執(zhí)行。

社區(qū)工作者辦理“五險(xiǎn)兩金”單位繳納部分所需資金由區(qū)縣（市）政府承擔(dān)。

第十條? 社區(qū)工作者休假待遇

社區(qū)工作者在合同期內(nèi)按照《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，享受以下帶薪假期：

（一）年假。在社區(qū)崗位工作累計(jì)滿1年不滿10年的，年休假5天；滿10年不滿20年的，年休假10天；滿20年（含20年）以上的，年休假15天。國家法定節(jié)假日、休息日不計(jì)入年休假假期。

（二）喪假。社區(qū)工作者直系親屬死亡后，經(jīng)社區(qū)黨組織批準(zhǔn)后，可請喪假，一般1—3天。

（三）婚假、產(chǎn)假、育兒假、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)等計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)待遇，按照《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）本管理辦法未涉及的其他休假待遇按照國家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條? 社區(qū)工作者教育培訓(xùn)

按照“分級分批、突出重點(diǎn)、全員覆蓋”原則建立社區(qū)工作者分級分類培訓(xùn)體系。各級組織和民政部門應(yīng)采取分級、集訓(xùn)、輪訓(xùn)、線上培訓(xùn)、輪崗交流和掛職鍛煉等形式，組織開展社區(qū)工作者綜合素質(zhì)培訓(xùn)，對初任的社區(qū)工作者，上崗前要開展社區(qū)服務(wù)技能和入戶訪談實(shí)踐培訓(xùn)。各有關(guān)部門需要社區(qū)協(xié)助開展的業(yè)務(wù)，應(yīng)組織社區(qū)工作者進(jìn)行專題培訓(xùn)。落實(shí)社區(qū)工作者在崗期間每年不少于20學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)果計(jì)入個(gè)人檔案，并作為年度考核依據(jù)。

第十二條? 資金管理

區(qū)縣（市）財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用上級專項(xiàng)補(bǔ)助資金，足額落實(shí)本級資金，確保社區(qū)工作者薪酬待遇足額落實(shí)到位。區(qū)縣（市）組織、民政、財(cái)政、人社部門要加強(qiáng)對社區(qū)工作者薪酬待遇資金落實(shí)情況的監(jiān)督，健全資金管理制度，提高資金使用效益。

以第七次全國人口普查確定的常住人口戶數(shù)為依據(jù)，按照每250戶左右配備1名社區(qū)工作者、3000戶設(shè)立1個(gè)社區(qū)的原則，核定市對區(qū)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)，每年度通過市對區(qū)固定結(jié)算辦理，對各區(qū)給予補(bǔ)助。除政策調(diào)整外，補(bǔ)助資金一般不再調(diào)整，涉及人員變動(dòng)等經(jīng)費(fèi)由各區(qū)政府自行解決。

第四章? 社區(qū)工作者管理

第十三條? 社區(qū)工作者日常管理

區(qū)縣（市）要制定社區(qū)工作者（專職網(wǎng)格員）日常管理實(shí)施辦法，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)AB崗、錯(cuò)時(shí)上下班、全日值班、節(jié)假日輪休、網(wǎng)格包戶、每日基本巡查走訪、重點(diǎn)人群登門走訪、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶、網(wǎng)格信息群全覆蓋、代辦服務(wù)等各項(xiàng)工作制度；建立社區(qū)工作者人事檔案管理制度，人事檔案主要內(nèi)容包括：個(gè)人基本情況、勞動(dòng)合同（服務(wù)協(xié)議）、學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、崗位變化、報(bào)酬待遇、考核評議、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等情況。

社區(qū)工作者由所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)施日常管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)工作者的日常管理，嚴(yán)格落實(shí)日常考勤、請銷假管理等制度。各單位不得隨意借調(diào)社區(qū)工作者。

第十四條? 社區(qū)工作者考核

按照“客觀公正、注重實(shí)績、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、群眾滿意”原則，建立考核機(jī)制。各區(qū)縣（市）組織、民政部門對考核工作負(fù)總責(zé)，要制定本轄區(qū)社區(qū)工作者考核評定實(shí)施細(xì)則，明確考核內(nèi)容、實(shí)施主體、工作流程、結(jié)果運(yùn)用等；組織、紀(jì)檢、人社等部門共同參與對社區(qū)工作者的考核。

考核內(nèi)容以社區(qū)工作者履行崗位職責(zé)、工作實(shí)績、網(wǎng)格事件處理、群眾滿意度為主，重點(diǎn)考核社區(qū)工作者政策水平、執(zhí)行能力、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、為民服務(wù)、接受監(jiān)督等情況。參與群眾滿意度評議的人員應(yīng)當(dāng)包括居民代表、駐社區(qū)單位代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表、業(yè)委會(huì)代表等。

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個(gè)檔次，各區(qū)縣（市）考核結(jié)果優(yōu)秀檔次人員不超過總?cè)藬?shù)的30%。考核結(jié)果與社區(qū)工作者崗位績效獎(jiǎng)勵(lì)、續(xù)聘解聘、擇優(yōu)選拔等掛鉤。落實(shí)社區(qū)黨組織書記激勵(lì)保障制度，面向優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記專項(xiàng)招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員。

第十五條? 社區(qū)工作者退出機(jī)制

社區(qū)工作者日常管理制度和勞動(dòng)合同中應(yīng)當(dāng)明確，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出社區(qū)工作者隊(duì)伍，依法解除勞動(dòng)合同或民事勞務(wù)協(xié)議:

（一）思想政治素質(zhì)較差，在重大政治是非問題上立場動(dòng)搖，參與社會(huì)非法組織或參與非法活動(dòng)的；

（二）在試用期間被證明不符合錄用條件的；

（三）連續(xù)2年或累計(jì)3年年度考核結(jié)果被確定為不稱職檔次的；

（四）有違紀(jì)違法行為或者嚴(yán)重違反社區(qū)管理規(guī)章制度的；

（五）受到開除黨籍處分不適宜繼續(xù)從事社區(qū)工作的；

（六）工作嚴(yán)重失職、營私舞弊，給街道、社區(qū)和居民利益造成重大損害的；

（七）連續(xù)曠工或者請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者1年內(nèi)累計(jì)超過30天的；

（八）不履行聘用合同約定的服務(wù)義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的；不適應(yīng)本崗位工作，經(jīng)教育培訓(xùn)仍不能勝任的，或有其他不再適合擔(dān)任社區(qū)工作者職務(wù)情形的；

（九）其他符合《勞動(dòng)合同法》中辭退相關(guān)情形的。

社區(qū)“兩委”專職成員有以上情形的，依法依規(guī)啟動(dòng)罷免程序后解除勞動(dòng)合同或民事勞務(wù)協(xié)議。社區(qū)“兩委”專職成員在換屆選舉中未當(dāng)選，且不再被聘為社區(qū)干事的，以及任職期間被終止職務(wù)的，依法解除勞動(dòng)合同或民事勞務(wù)協(xié)議。

社區(qū)干事有以上情形的，應(yīng)解除勞動(dòng)合同或民事勞務(wù)協(xié)議。社區(qū)工作者未達(dá)到法定退休年齡、已參加基本社會(huì)保險(xiǎn)的人員，離開社區(qū)工作者崗位后，未就業(yè)者按規(guī)定申請領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，重新就業(yè)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員按規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第五章? 附? 則

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！豆枮I市社區(qū)工作者管理暫行辦法》（哈政辦規(guī)〔2020〕22號）（以下簡稱《暫行辦法》）失效后至本辦法施行前，本市社區(qū)工作者管理工作參照原《暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

文件下載：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市社區(qū)工作者管理辦法的通知

文章來源：https://link.233.com/22833/haerbin/c104532/202309/c01_927050.shtml

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