六、行政法（30分）

【案情】

2003年，李吉程未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批同意，擅自在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)安寧街道辦北湖園藝場建設(shè)房屋用于養(yǎng)殖業(yè)。2014年7月30日，南寧高新區(qū)管委會以需要對李吉程所建房屋進(jìn)行規(guī)劃檢查為由，對李吉程發(fā)出《綜合行政執(zhí)法檢查通知書》，要求李吉程持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、施工紅線圖等有關(guān)手續(xù)，到南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃監(jiān)察大隊接受檢查。同日該大隊對李吉程所建的房屋進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并制作了《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》，確認(rèn)李吉程在上述地點(diǎn)建設(shè)五棟一層磚混結(jié)構(gòu)房屋，房屋占地面積及建筑面積均為1558平方米。

2014年8月6日，南寧高新區(qū)管委會以李吉程未能提供上述房屋的規(guī)劃審批手續(xù)，涉嫌違法建設(shè)為由予以立案。2014年8月7日，南寧高新區(qū)管委會作出《行政處罰告知書》（處告字（2014）第1039號），告知李吉程其在上述地點(diǎn)所建設(shè)的房屋，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條的規(guī)定，擬對其作出限期拆除違法建筑的處罰，并告知李吉程如有異議，收到該告知書后三日內(nèi)有權(quán)提出陳述、申辯和申請復(fù)核、聽證。2014年8月14日，南寧高新區(qū)管委會作出南高新管處字（2014）第1039號《行政處罰決定書》，認(rèn)定李吉程所建的涉案房屋屬于違法建筑，要求李吉程在收到該決定書之日起三日內(nèi)自行拆除，并告知李吉程依法享有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。2014年10月29日，南寧高新區(qū)管委會對上述涉案房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除。李吉程以該強(qiáng)制拆除行為違法，且給其造成財產(chǎn)損失為由，訴至法院。另外還請求：判令南寧高新區(qū)管委會賠償因強(qiáng)拆行為造成其生豬和生產(chǎn)設(shè)備及財物等經(jīng)濟(jì)損失共1239052.5元。李吉程提交的證據(jù)有：養(yǎng)殖場生豬照片但無制作說明，沒有注明照片的原始出處及拍攝時間；損失賠償清單但無法提供其它相關(guān)票據(jù)相互印證。這些證據(jù)尚不足以證實(shí)動產(chǎn)損失的存在。

材料一：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

材料二：《廣西壯族自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》第13條規(guī)定：高新區(qū)所在地的市人民政府設(shè)立高新區(qū)管理委員會，作為管理高新區(qū)具體事務(wù)的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)市人民政府的授權(quán)，對高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)、土地、財政、外事、項(xiàng)目審批、勞動人事等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

《廣西壯族自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》第14條第1款第（7）項(xiàng)規(guī)定：高新區(qū)管理委員會履行所在地的市人民政府授予的其他職權(quán)。

材料三：根據(jù)《中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》（南發(fā)（2001）54號）和《中共南寧市委、南寧市人民政府關(guān)于深化開發(fā)區(qū)體制改革實(shí)行特區(qū)式封閉管理的意見》（南發(fā)（2001）55號）文件精神，已將南寧市規(guī)劃管理局部分職能授予南寧高新區(qū)管委會。2001年12月28日，南寧市規(guī)劃管理局與南寧高新區(qū)管委會簽訂了《授權(quán)書》，將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批以及違章建筑處罰權(quán)等授予南寧高新區(qū)管委會行使。根據(jù)南寧市委辦公廳、南寧市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)﹤關(guān)于對安寧街道辦（辦事處）、吳圩鎮(zhèn)實(shí)行代管工作方案﹥的通知》（南辦發(fā)（2011）26號）的文件精神，從2011年1月1日起，由南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)將安寧街道（辦事處）成建制委托南寧高新區(qū)進(jìn)行代管。

材料四：《行政強(qiáng)制法》第35條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

《行政強(qiáng)制法》第37條第1款規(guī)定：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

《行政強(qiáng)制法》第44條規(guī)定：對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

材料五：《國家賠償法》第2條第1款規(guī)定：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

問題：

1.南寧高新區(qū)管委會是否有職權(quán)作出第1039號《行政處罰決定書》？為什么？李吉程不服涉案強(qiáng)制拆除行為的，誰為被告？

2.被訴強(qiáng)制拆除行為是否合法？為什么？

3.本案法院應(yīng)對被訴強(qiáng)制拆除行為作出何種判決？

4.被強(qiáng)制拆除的建筑物是否屬于國家賠償?shù)姆秶?？為什么?/p>

5.本案原告主張賠償室內(nèi)物品損失，舉證責(zé)任如何分配？