現(xiàn)問：
(1)被告的抗辯理由是否成立?為什么?
(2)本案的被告是誰?空調(diào)廠應向何地何級法院起訴?
(3)被告不出庭，本案程序上應如何處理?
(4)本案審理時，以什么樣的法律文件為依據(jù)?
(5)如市工商局逾期未作出決定，空調(diào)廠在何時起訴法院才會受理?
［答案］
(1)被告的抗辯理由不成立。因為其援用的行政規(guī)章不屬于《行政訴訟法》規(guī)定的“法律”的范疇，其關于“最終裁決”的規(guī)定在此不發(fā)生法律效力。
(2)本案的被告是江山市商場所在地的區(qū)工商局。由該工商局所在地基層人民法院管轄。
(3)本案應繼續(xù)審理并可缺席判決。
(4)應以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照行政規(guī)章。
(5)如果江山市工商局逾期未作出決定，空調(diào)廠在復議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟的，法院才予受理。
［解題思路］
本題綜合性較強，共考查了行政訴訟與行政復議的關系、行政訴訟被告、管轄、審理、判決的法律依據(jù)等知識點。我們認為，解開本題的關鍵在于明確行政復議與行政訴訟的關系，即回答好第(1)問是極其關鍵的。
［法理詳解］
(1)最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《行訴解釋》)第5條規(guī)定：“《行政訴訟法》第十二條第(四)項規(guī)定‘法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人民代表大會及其常務委員會制定、通過的規(guī)范性文件?！薄胺ㄒ?guī)或規(guī)章規(guī)定行政機關對某些事項可以作出‘最終裁決’，而公民、法人或者其他組織不服行政機關根據(jù)這些法規(guī)或規(guī)章作出的‘最終裁決’，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應予受理?！眹夜ど叹帧蛾P于確認和處理無效經(jīng)濟合同的暫行規(guī)定》只是規(guī)章，不是《行政訴訟法》第12條第(四)項所指法律，所以其中關于上一級工商局對無效經(jīng)濟合同的確認為終局確認的規(guī)定無效。
(2)根據(jù)《行政訴訟法》第25條第2款的規(guī)定，對于經(jīng)復議的行政案件，如果復議機關維持原具體行政行為的，應以作出原具體行政行為的行政機關為被告，由該行政機關所在地人民法院管轄。如果復議機關改變原具體行政行為，應以復議機關為被告，可由作出原具體行政行為所在地或復議機關所在地人民法院管轄。由于基層人民法院管轄第一審普通行政案件，所以本案應由區(qū)工商局所在地的區(qū)人民法院管轄。
(3)由于被告的抗辯理由不成立，本案屬于行政訴訟受案范圍，所以法院應依法繼續(xù)審理。根據(jù)《行政訴訟法》第48條規(guī)定，經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。
(4)根據(jù)《行政訴訟法》第52條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于該行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。所以，人民法院審理本案時，首先應以法律為依據(jù)，其次以國務院發(fā)布的行政法規(guī)為依據(jù)。如果該地區(qū)存在有關的地方性法規(guī)或自治條例、單行條例，也應以此為依據(jù)。但如果上述法律文件相互沖突，應優(yōu)先適用效力層級高的法律文件。
根據(jù)行政訴訟法，人民法院審理行政案件，參照國務院部委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。所以，對國家工商行政管理局的暫行規(guī)定只能參照，不能適用。
(5)根據(jù)《行政訴訟法》第38條規(guī)定，復議機關對申請人的復議申請逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律(包括法規(guī))另有規(guī)定的除外。
行政訴訟的起訴期限為3個月(直接提起訴訟的情況)或者15日(申請復議的情況下)，遠遠低于民事訴訟中的2年或1年，其理由在于：行政訴訟涉及國家行政管理，行政管理的效率關系到國家利益、社會利益和公民個人的長遠利益，而行政訴訟的時限長短又與行政管理的效率直接相關。
