(一)行政應(yīng)急的概念與基本原則
　　行政應(yīng)急是指行政機(jī)關(guān)依法運(yùn)用行政緊急權(quán)力控制突發(fā)緊急事態(tài)以恢復(fù)正常社會(huì)秩序的制度。行政應(yīng)急制度的基本特征是：（1）出現(xiàn)了突發(fā)緊急事態(tài)，而且該事態(tài)達(dá)到了運(yùn)用平時(shí)的行政管理手段無(wú)法應(yīng)對(duì)的程度；（2）有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)緊急程序，授權(quán)政府依法運(yùn)用緊急權(quán)力、采取緊急措施；（3）在進(jìn)入緊急狀態(tài)下，某些憲法和法律的條款處于中止?fàn)顟B(tài)，公民的某些憲法權(quán)利和法律權(quán)利處于中止?fàn)顟B(tài)、某些公民權(quán)利受到比平時(shí)狀態(tài)更多的限制。
　　行政應(yīng)急的基本原則主要有三項(xiàng)：
　?。?）法治原則。行政機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)下所擁有的行政緊急權(quán)力可以使憲法和法律的某些條款處于中止?fàn)顟B(tài)，也就是公民的某些基本權(quán)利處于克減狀態(tài)，如果不對(duì)這種特殊狀態(tài)下的行政權(quán)力預(yù)先在法律上作出設(shè)定，不規(guī)定這種特殊權(quán)力行使時(shí)的條件和程序，這種權(quán)力必然會(huì)被濫用。
　?。?）人權(quán)保障原則。行政機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)下之所以要擁有行政緊急權(quán)力，是為了迅速恢復(fù)秩序，保障人權(quán)；而行政機(jī)關(guān)擁有行政緊急權(quán)力也可能侵犯人權(quán)。因此，行政機(jī)關(guān)在采取行政應(yīng)急措施時(shí)，必須從人權(quán)保障出發(fā)。
　　（3）比例原則。行政機(jī)關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是以應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)、恢復(fù)秩序?yàn)槟康?；行政機(jī)關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是對(duì)社會(huì)成員的合法權(quán)益造成最低限度損害的措施；行政機(jī)關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施必須是為了保護(hù)更大利益，才可以犧牲更小的利益?！?BR>　　我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)決定全國(guó)范圍和省、自治區(qū)、直轄市范圍進(jìn)入緊急狀態(tài)；國(guó)務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。需要采取行政應(yīng)急措施的緊急事態(tài)通常有嚴(yán)重的自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)沖突等。
　　(二)行政應(yīng)急措施
　　根據(jù)行政機(jī)關(guān)所采取的行政應(yīng)急措施對(duì)社會(huì)成員的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的影響，可以將其分為以下三類(lèi)：
　　1．授益性行政應(yīng)急措施。即行政機(jī)關(guān)為在緊急事態(tài)中受害的公民或者組織提供救助和保護(hù)的措施。如提供救助物質(zhì)、食品、醫(yī)療措施等。
　　2．負(fù)擔(dān)性行政應(yīng)急措施。即行政機(jī)關(guān)臨時(shí)性征用公民或者組織的物質(zhì)、人力、房屋、土地等。
　　3．限制性行政應(yīng)急措施。即行政機(jī)關(guān)對(duì)公民或者組織的憲法權(quán)利或者法律權(quán)利作出必要的限制的措施。如在宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的情況下，憲法規(guī)定的公民的集會(huì)、游行、示威自由處于中止?fàn)顟B(tài)；在出現(xiàn)嚴(yán)重公開(kāi)衛(wèi)生事件時(shí)，某些公民或者某個(gè)區(qū)域的公民的人身自由要受到限制。
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