★總結(jié)：
　　1.下級機關(guān)經(jīng)上級機關(guān)批準的行為中行政主體資格：復(fù)議看職權(quán)，訴訟看名義。
　　2.法律、法規(guī)、規(guī)章對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)的授權(quán)為真授權(quán)；行政機關(guān)自己作出的授權(quán)為假授權(quán)，視為委托。
　　●重要法條
　　《行政訴訟法解釋》：
　　第十九條　當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。
　　第二十條　行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。
　　行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。
　　法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。
　　第二十一條　行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。
　　《行政復(fù)議法實施條例》：
　　第十三條　下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出具體行政行為的，批準機關(guān)為被申請人。
　　第十四條　行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人。
　　★提示：
　?。ㄒ唬┲醒胄姓C關(guān)的種類
　　1.國務(wù)院，即中央政府，是最高國家行政機關(guān)，具備行政主體資格。
　　2.國務(wù)院組成部門：包括部委行署共27個，均具備行政主體資格，并有規(guī)章制定權(quán)。具體如下：外交部、國防部、發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、民族委、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口和計生委、中國人民銀行、審計署。
　　3.國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)：1個，即國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，具有行政主體資格。
　　4.國務(wù)院直屬機構(gòu)：共16個，具備行政主體資格，并有規(guī)章制定權(quán)。具體如下：海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商行政管理總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、新聞出版總署、國家知識產(chǎn)權(quán)局、體育總局、安監(jiān)總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、旅游局、宗教事務(wù)局、參事室、機關(guān)事務(wù)管理局、預(yù)防腐敗局。
　　5.國務(wù)院部委管理的國家局：共16個，行使行政管理職能，具有行政主體資格，但不具有規(guī)章制定權(quán)。具體如下：信訪局（國辦管）；糧食局（發(fā)改委管）；能源局（發(fā)改委管）；國防科工局（工業(yè)與信息化部管）；煙草專賣局（工業(yè)與信息化部管）；外國專家局（人力資源和社保部管） ；公務(wù)員局（人力資源和社保部管）；海洋局（國土部管）；測繪局（國土部管）；民航局（交通部管）；郵政局（交通部管）；文物局（文化部管）；藥監(jiān)局（衛(wèi)生部管） ；中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生部管） ；外匯管理局（人民銀行管）；煤監(jiān)局（安監(jiān)總局管）
　　6.國務(wù)院辦公機構(gòu)：即國務(wù)院辦公廳，沒有獨立的行政職權(quán)，不具有行政主體資格。
　　7.國務(wù)院辦事機構(gòu)：共4個，包括國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院研究室。不具有獨立的行政管理職能，不具有行政主體資格
　　8.國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu) ：一般沒有獨立的行政職能，其議定的事項，由國務(wù)院指定的行政機構(gòu)負責(zé)辦理。其中，學(xué)位委員會、防洪抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部具有行政主體資格。
　　9.國務(wù)院直屬事業(yè)單位 ：共17個，具備行政主體資格的有：證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、社?；鹄硎聲⒌卣鹁?、氣象局、檔案局；不具備行政主體資格的有：新華社、中科院、社科院、工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、自然科學(xué)基金委、臺辦、新聞辦。
　　（二）國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)立、撤銷與合并的權(quán)限和程序
　　1.國務(wù)院組成部門：國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案→國務(wù)院常務(wù)會議討論通過→國務(wù)院總理提請全國人大或全國人大常委會決定。
　　2.國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)：由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定。
　　3.議事協(xié)調(diào)機構(gòu)
　?、僭O(shè)立上嚴格控制，可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；
　?、谠O(shè)立國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定承擔(dān)辦事職能的具體工作部門；
　　③為處理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限。
　　4.內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷與合并：國務(wù)院辦公廳、部委、國務(wù)院直屬局等可以設(shè)立司、處兩級機構(gòu)；部委管理的局可以設(shè)立司、處兩級，也可以只設(shè)立處級機構(gòu)。
　　程序規(guī)定：
　?、偎炯墐?nèi)設(shè)機構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者合并：設(shè)立機構(gòu)提出方案→國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案→報國務(wù)院批準。
　?、谔幖墐?nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并：設(shè)立機構(gòu)自主決定→報國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)備案。
　?。ㄈ┚幹乒芾?BR>　　國務(wù)院行政機構(gòu)的編制，是對國務(wù)院行政機構(gòu)人員的數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理制度。
　　1.確定原則：依據(jù)職能配置和職位分類，實行精簡的原則。
　　2.編制：
　　①人員的數(shù)量定額；
　　②領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
　　3.編制方案的內(nèi)容：
　?、贆C構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；
　?、跈C構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司機內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
　　4.編制的增加和減少：由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準。
　　5.國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的國務(wù)院行政機構(gòu)解決。
　　●重要法條
　　§《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第6、14、19、20條
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