一、行政主體資格的認(rèn)定

具體說(shuō)來(lái)，那些行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織具有行政主體資格，我們把它分為中央機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)、地方機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)、以及非政府組織與個(gè)人三類(lèi)來(lái)分析：

中央機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)主要有六類(lèi)：

1，國(guó)務(wù)院

2，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，包括部委行署。

3，國(guó)務(wù)院直屬單位和特設(shè)機(jī)構(gòu)，直屬單位分為直屬機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位，直屬機(jī)構(gòu)就是我們常見(jiàn)的直屬局，如工商總局、海關(guān)總署、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等，直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，總共有30多個(gè)，但是只有幾個(gè)根據(jù)法律授權(quán)或國(guó)務(wù)院授權(quán)的，是具有行政主體資格的，考試中?？嫉氖亲C監(jiān)會(huì)，保監(jiān)會(huì)，銀監(jiān)會(huì)。特設(shè)機(jī)構(gòu)只有一個(gè)，就是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)。

4，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的機(jī)構(gòu)，我們稱(chēng)之為部管局，去年考到了國(guó)家糧食局，問(wèn)他屬于哪個(gè)部門(mén)？他就是一個(gè)部管局，有國(guó)務(wù)院下屬的農(nóng)業(yè)部來(lái)管理，類(lèi)似的還有中醫(yī)藥管理局，屬于衛(wèi)生局管理，外匯管理局，屬于中國(guó)人民銀行，他們都不直接屬于國(guó)務(wù)院，而屬于國(guó)務(wù)院下屬的一個(gè)組成部門(mén)。

5，經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，原則上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政職權(quán)，但有些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)法律法規(guī)特別授權(quán)而享有了一定的行政職權(quán)，考試中常見(jiàn)的有專(zhuān)利評(píng)審委員會(huì)，它是知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)是工商局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，公安部下屬的公安消防局，公安交管局以及公安邊防局是公安部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

6，經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，去年議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)考到了學(xué)位委員會(huì)，它具有行政主體資格是根據(jù)學(xué)位條例的授權(quán)，這里注意學(xué)位條例是法律，雖然他不叫做什么什么法，同樣治安管理處罰條例也是法律，他們都是全國(guó)人大常委會(huì)制定的，只是不叫做什么法，這樣的法還有很多，我們只需要注意這兩個(gè)就可以了。

除了以上的六類(lèi)，其他的國(guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這時(shí)中央機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)，地方機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)也分為六類(lèi)：

1，各級(jí)地方人民政府，包括縣級(jí)到省級(jí)人民政府。

2，縣以上政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)，這里與中央工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)是一樣的，基本上中央有什么部門(mén)，地方也有什么部門(mén)，這里要注意的是定語(yǔ)，必須是縣級(jí)以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是沒(méi)有工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒(méi)有工作部門(mén)。

3，三種派出機(jī)關(guān)，具有準(zhǔn)政府的地位，包括省級(jí)人民政府派出的地區(qū)行政公署，縣級(jí)人民政府派出的區(qū)公所及縣級(jí)政府或市轄區(qū)人民政府派出的街道辦事處。

4，中央機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)

5，經(jīng)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，包括派出所，公安所，稅務(wù)所

6，特定條件下的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)行政處罰法規(guī)定和組建的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

除以上六類(lèi)之外，其他的地方政府辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)都不具有行政主體的資格。第三大類(lèi)是非政府組織和個(gè)人，非政府組織經(jīng)過(guò)授權(quán)可以成為行政主體，包括四類(lèi)：

1，被授權(quán)的企業(yè)組織，如鐵路運(yùn)輸企業(yè)，郵政企業(yè)，電信企業(yè)等公用事業(yè)企業(yè)。

2，被授權(quán)的事業(yè)單位。

3，被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體，如行業(yè)協(xié)會(huì)。

4，被授權(quán)的村民委員會(huì)和居民委員會(huì)。

以上四類(lèi)組織可以根據(jù)授權(quán)獲得行政主體資格，這里必須是授權(quán)，僅僅委托不產(chǎn)生主體資格的取得。

二、中央與地方行政機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)

這里要注意的是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)（部委行署）的設(shè)增減并須經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)決定，其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)的設(shè)增減并，可以由國(guó)務(wù)院自主決定。地方人民政府的設(shè)增減并要報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)，本級(jí)人大常委會(huì)備案。派出機(jī)關(guān)的設(shè)立，省級(jí)政府設(shè)地區(qū)行署須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，縣級(jí)政府設(shè)區(qū)公所須經(jīng)省批準(zhǔn)，市轄區(qū)或縣級(jí)市設(shè)街道辦事處須經(jīng)上一級(jí)政府批準(zhǔn)。

三、行政授權(quán)與行政委托的區(qū)別

1、對(duì)象不同，行政授權(quán)的對(duì)象包括機(jī)構(gòu)和組織，行政委托的對(duì)象包括機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人。

2、依據(jù)不同，行政授權(quán)依據(jù)法規(guī)或規(guī)章的授權(quán)，行政委托沒(méi)有明確依據(jù)，只要不違背特別規(guī)定即可。

3、方式不同，行政授權(quán)可以通過(guò)直接授權(quán)的方式，如《學(xué)位條例》第七條對(duì)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的授權(quán)，也可以通過(guò)間接授權(quán)的方式，如《學(xué)位條例》第八條規(guī)定高等學(xué)校根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)享有學(xué)位授予權(quán)。行政委托可以通過(guò)實(shí)際委托的方式，也可以通過(guò)推定委托的方式，若授權(quán)依據(jù)不足的，推定為委托。

4、后果不同，行政授權(quán)使被授權(quán)的機(jī)構(gòu)獲得行政主體的資格，行政委托被委托的機(jī)構(gòu)并沒(méi)有獲得行政主體的資格。

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