主觀題——案例簡析題解題導(dǎo)論
　　除律考中及2008年四川緩考考過各考過一道國家賠償?shù)陌咐治鲱}外，七屆司法考試中的四道行政法案例簡析或分析題均考查的是行政訴訟案例的題目。
　　總結(jié)考查行政訴訟案例題目的規(guī)律，不難發(fā)現(xiàn)通常會考查以下幾個知識點：
　　其一，原告資格，在交待的案情中哪個主體具有原告資格，以誰的名義提起訴訟，包括訴訟代表人和代理人；
　　其二，原告的起訴有無超過訴訟時效，法院應(yīng)否受理；
　　其三，是復(fù)議前置，還是選擇式？
　　其四，哪個法院有管轄權(quán)，原告應(yīng)向哪個法院起訴？
　　其五，誰是適格被告？
　　其六，哪個行政行為是法院的審理對象，是否為人民法院受理范圍？
　　其七，訴中的程序問題，如被告改變具體行政行為與原告撤訴；
　　其八，根據(jù)題干中交待的條件，法院應(yīng)作出何種判決、裁定；
　　其九，如何執(zhí)行及誰來申請執(zhí)行。 
　　如為國家賠償?shù)陌咐瑒t出題者一般會從以下幾個方面設(shè)問：
　　其一，國家賠償?shù)姆秶鷨栴}，國家賠償責(zé)任的實際承擔(dān)者——國家機關(guān)，又包括行政機關(guān)、偵查機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)獄是否應(yīng)當(dāng)對實施的侵權(quán)行為及所屬的公務(wù)員實施的侵權(quán)行為承擔(dān)國家賠償責(zé)任？如其提出精神損害賠償?shù)恼埱笫欠駮玫街С郑?
　　其二，國家賠償?shù)恼埱髾?quán)人是誰？如其死亡與其具有親屬關(guān)系的繼承人可否求償？
　　其三，誰是具體的履行賠償義務(wù)的機關(guān)？若上級復(fù)議機關(guān)加重?fù)p害，如何按比例承擔(dān)賠償義務(wù)？
　　其四，供請求權(quán)人選擇的賠償程序有哪些？
　　其五，請求國家賠償?shù)臅r效如何計算？如其在某年月日后提出賠償請求應(yīng)否得到支持？
　　其六，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償義務(wù)的機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的方式和標(biāo)準(zhǔn)？
　　其七，應(yīng)當(dāng)履行賠償義務(wù)的機關(guān)實際對外賠償后，可否對有故意（司法賠償僅此）或重大過失的公務(wù)員進(jìn)行追償？ 
　　出題者一般會從以上幾個方面來設(shè)計題目的問題，而應(yīng)試者也就應(yīng)主要在這幾個知識點上作答?；卮鸷單鲱}應(yīng)正面應(yīng)對提問，答出法律依據(jù)，法條序號記不清楚可以籠統(tǒng)回答，其標(biāo)準(zhǔn)答案也往往不要求一定回答出準(zhǔn)確的條文序號。 
　　02真題：某縣醫(yī)院根據(jù)上級文件的規(guī)定和主管部門批準(zhǔn)，向縣郵電局申請開通“120”急救電話，縣郵電局拒絕開通，致使縣醫(yī)院購置的急救車輛和其他設(shè)施至今不能正常運轉(zhuǎn)，而遭受損失?？h醫(yī)院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請求判令縣郵電局立即履行開通“120”急救電話的職責(zé)，并賠償縣醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)損失?？h郵電局辯稱：“120”急救電話屬于全社會，不屬于縣醫(yī)院。根據(jù)文件的規(guī)定，縣郵電局確對本縣開通“120”急救電話承擔(dān)義務(wù)，但是不承擔(dān)對某一醫(yī)院開通“120”急救電話的義務(wù)。原告申辦“120”急救電話，不符合文件的規(guī)定，請求法院駁回縣醫(yī)院訴訟請求。縣人民法院經(jīng)審理查明：醫(yī)療機構(gòu)申請開通“120”急救電話的程序是：經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門指定并提交書面報告，由地、市衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn)后，到當(dāng)?shù)剜]電部門辦理“120”急救電話開通手續(xù)。原告縣醫(yī)院是一所功能較全、急診科已達(dá)標(biāo)的二級甲等綜合醫(yī)院，具備設(shè)置急救中心的條件?？h衛(wèi)生局曾指定縣醫(yī)院開辦急救中心，開通“120”急救電話?？h醫(yī)院向被告縣郵電局提交了開通“120”急救專用電話的報告，縣郵電局也為縣醫(yī)院安裝了“120”急救電話，但是該電話一直未開通?？h醫(yī)院曾數(shù)次書面請求縣郵電局開通“120”急救電話，縣郵電局仍拒不開通。 
　　現(xiàn)問： 
　　1.本案縣醫(yī)院與縣郵電局之間的爭議屬于民事爭議還是行政爭議，為什么？ 
　　2.原告的賠償請求應(yīng)否得到支持？為什么？ 
　　3.如果法院判令縣郵電局自判決生效之日起15天內(nèi)為原告開通“120”急救電話，縣郵電局拒不開通，法院可以采取哪些措施？ 
　　【考點】行政訴訟受案范圍、賠償請求、行政訴訟執(zhí)行措施 
　　【參考答案】 
　　此案例題的原型為最高人民法院公報在2000年刊登過的一篇真實案例。 
　　1.屬于行政爭議。正面理解郵電局對“120”電話的管理具有公共服務(wù)的公共管理性質(zhì)。由此引發(fā)的爭議不應(yīng)是私法上的爭議，而具有了公法關(guān)系的性質(zhì)。另外，郵電局安裝“120”電話是法律賦予它的義務(wù)，其目的在于向公眾提供服務(wù)，只要醫(yī)院的申請符合法定條件，郵電局就必須安裝。也就是說，郵電局安裝“120”電話的義務(wù)并非來自其與醫(yī)院的約定，而是來自法律的規(guī)定。二者之間有關(guān)安裝“120”電話的法律關(guān)系屬于行政法律關(guān)系，因而此爭議屬于行政爭議。 
　　2.賠償請求不應(yīng)得到支持。規(guī)定安裝“120”電話的目的是實現(xiàn)一種公共利益，而不是為醫(yī)院直接設(shè)定了財產(chǎn)權(quán)，縣郵電局不履行職責(zé)并未給縣醫(yī)院造成任何財產(chǎn)權(quán)的損害。按照現(xiàn)行《國家賠償法》的規(guī)定，只有國家行使職權(quán)的行為造成了公民、組織的合法的人身自由權(quán)、生命健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的損害，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，即便郵電局違背了法定義務(wù)，也并不直接構(gòu)成對縣醫(yī)院財產(chǎn)權(quán)的侵害。 
　　3.法院有權(quán)依法采取以下措施：根據(jù)《行政訴訟法》第65條第3款的規(guī)定，行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：（1）對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；（2）在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處以50元至100元的罰款；（3）向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議，接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；（4）拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。所以，如果縣郵電局拒不履行判決，法院依法可采取上述科以執(zhí)行罰、提出司法建議和依法追究主管人員的刑事責(zé)任等措施。 
　　對本題的反思與質(zhì)疑： 
　　其一、縣郵電局何來行政主體資格？除行政機關(guān)外，能夠成為行政主體須有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。從題干的表述中我們無法得知縣郵政局經(jīng)過授權(quán)，起碼上級文件的規(guī)定不應(yīng)視為法律、法規(guī)授權(quán)。即便確實存在具體授權(quán)，最多可能見于郵政法和國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，而這大大超出考試大綱的范圍。尤為值得一提的是：在實際審判時，二審判決中有“可以視為有法律授權(quán)”的表述，這有“在沒有法律授權(quán)的情況下不合理地以’視為’為由認(rèn)定行政主體”之嫌，根據(jù)合法行政原則，法律授權(quán)無論如何應(yīng)通過法律明文規(guī)定來實現(xiàn)。 
　　其二、本題的命題及標(biāo)準(zhǔn)答案是否符合我國經(jīng)濟(jì)與法制的發(fā)展形勢？從2000年發(fā)展到日益提倡產(chǎn)權(quán)明晰和政企分開、中國入世后允許外國電信企業(yè)參與國內(nèi)市場競爭的今天，這樣的標(biāo)準(zhǔn)答案是否具有現(xiàn)實意義、是否符合時代的發(fā)展趨勢，值得商榷。