第一節(jié)行政法基本原則概述
一、行政法基本原則的涵義
行政法基本原則，是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。行政法基本原則貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時(shí)有高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念。
二、行政法基本原則的特點(diǎn)
(一)是一種“基礎(chǔ)性規(guī)范”，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。
(二)是一種高度抽象的并體現(xiàn)行政法的基本價(jià)值觀念的規(guī)范。
(三)是一種普遍性規(guī)范，它對(duì)行政關(guān)系進(jìn)行整體的、宏觀的調(diào)整和規(guī)范。
(四)不僅指導(dǎo)、調(diào)整整個(gè)行政執(zhí)法行為，而且指導(dǎo)和調(diào)整行政法的整個(gè)立法行為。
(五)而且在一定的政法英杰場(chǎng)合也直接規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理。采集者退散
三、行政法的一般基本原則
(一)依法行政原則
依法行政原則，是指政府的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之約束。該原則具體又可分為三項(xiàng)原則：
1、法律創(chuàng)制原則。指法律對(duì)行政權(quán)的產(chǎn)生、運(yùn)作具有絕對(duì)有效的拘束力，行政權(quán)不可逾越法律而行為。
2、法律優(yōu)越原則。指法律的位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、規(guī)制和命令皆不得與法律相抵觸。
3、法律保留原則。指憲法關(guān)于人民基本權(quán)利的限制等專屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為皆必須有法律授權(quán)，否則，其合法性將受到質(zhì)疑。
(二)越權(quán)無效原則采集者退散
越權(quán)無效原則，是指行政機(jī)關(guān)必政法英杰須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。但是，各國對(duì)“越權(quán)”的具體解釋和適用范圍有廣有窄。有的國家如比利時(shí)將越權(quán)僅解釋為違反法律規(guī)定的職權(quán)，而英國對(duì)越權(quán)的解釋則十分寬泛，幾乎包括了所有的違法情形，具體包括：(1)違反管轄條件;(2)違反明確的法定程序;(3)不正當(dāng)?shù)奈?(4)不合理;(5)不相關(guān)的考慮;(6)不適當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī);(7)違反自然正義。英國行政法學(xué)權(quán)威韋德教授對(duì)越權(quán)無效原則在行政法中的地位有很高的評(píng)價(jià)，他認(rèn)為該原則是行政法的核心原則。
(三)比例原則
比例原則，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。
該原則源于德國，一般認(rèn)為包括三個(gè)子原則：來源：考試大
(1)妥當(dāng)性(適當(dāng)性)原則，指行政行為對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政目的、目標(biāo)是適當(dāng)?shù)摹＜磸?qiáng)調(diào)手段有助于達(dá)成目的。(手段vs.目的)
(2)必要性原則，指行政行為應(yīng)以達(dá)到行政目的、目標(biāo)為限，不能給相對(duì)人權(quán)益造成過度的不利影響，即行政的行使只能限于必要的度，以盡可能使相對(duì)人權(quán)益遭受最小的侵害，也就是在數(shù)個(gè)能夠達(dá)成目的的手段中選擇侵害最小的手段。(手段vs.手段)
(3)比例性原則，這是狹義的比例原則，是指行政行為的實(shí)施應(yīng)當(dāng)衡量其目的達(dá)到的利益與侵及相對(duì)人的權(quán)益二者孰輕孰重，只有前者重于后者，其行為才具有合理性。行政行為在任何時(shí)候均不應(yīng)給予相對(duì)人權(quán)益以超過行政目的、目標(biāo)本身價(jià)值的損害。(目的vs.目的，損害的權(quán)益vs.行政行為達(dá)成的目的)這也就是通常說的：“不能用大炮打小鳥。”
比例原則在大陸法系國家的行政法中有著極其重要的地位，我國臺(tái)灣學(xué)者陳新民教授稱之為拘束行政權(quán)力違法最有效的原則和行政法中的“帝王條款”。
(四)正當(dāng)程序原則www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
正當(dāng)程序原則，是指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)人、向相對(duì)人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。
正當(dāng)程序原則起源于英國古老的自然正義(naturaljustice)原則，該原則已存在了三個(gè)多世紀(jì)，它包含兩條基本規(guī)則：(1)任何人不得為自己案件的法官。(2)任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為之提供公正的聽證或其他聽取其意見的機(jī)會(huì)。正當(dāng)程序原則后來在美國憲法(第5條和第14條修正案)中以成文法確定：任何人未經(jīng)政法英杰正當(dāng)法律程序(Dueprocessoflaw)不得剝奪其生命、自由或財(cái)產(chǎn)。
第二節(jié)我國行政法的基本原則
一、我國行政法基本原則的形成和確立
我國行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，直至在20世紀(jì)80年代，才開始建立和發(fā)展，因此，我國行政法基本原則目前尚未完全定型，正處在進(jìn)一步的形成、確立過程中。
在我國行政法學(xué)研究的初期，即20世紀(jì)80年代初，行政法學(xué)者大多將行政法基本原則與行政管理的基本原則混同起來。到80年代末，我國行政法學(xué)者對(duì)行政法基本原則的認(rèn)識(shí)較過去深入了不少。1989年出版的全國第二本統(tǒng)編教材《行政法學(xué)》將行政法基本原則概括為合法性原則與合理性原則兩項(xiàng)，顯然突出了法的特色，將法的原則與政治原則區(qū)分開來。之后，90年代的行政法著作大都采用此說，但也有學(xué)者將之發(fā)展為四原則、六原則的。
其實(shí)，我國行政法基本原則的兩原則說、四原則說、六原則說，盡管在稱謂和內(nèi)容上有若干區(qū)別，但共性是主要的。它們之間的區(qū)別更多地是形式上和表述方法上的。
二、我國行政法基本原則的內(nèi)容
(一)行政法治原則(ruleoflaw)
1、依法行政，依法辦事
2、控制濫用自由裁量權(quán)
3、對(duì)違法、侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任
4、保護(hù)人權(quán)，維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由
(二)行政公正原則(fairness)
它的基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對(duì)人。行政公正原則包括實(shí)體公正和程序公正這兩個(gè)方面的要求。下面前三點(diǎn)是實(shí)體公正的要求，后三點(diǎn)是程序公正的要求。
1、依法辦事，不偏私
2、平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視
3、合理考慮相關(guān)因素政法英杰，不專斷
4、自己不做自己的法官
5、不單方接觸
6、不在事先未通知和聽取相對(duì)人申辯意見的情況下作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為
(三)行政公開原則(openness)
行政公開原則的基本含義是：行政行為除依法應(yīng)保密的以外，一律應(yīng)當(dāng)公開。這是20世紀(jì)中葉以后迅速發(fā)展和推廣的一項(xiàng)行政法基本原則，體現(xiàn)在“政府公開”、“行政公開”、“情報(bào)自由”、“政府在陽光下”、“提高政府行為透明度”等口后中，不少國家陸續(xù)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，如《行政程序法》、《政府會(huì)議公開法》、《政府規(guī)章公布法》、《情報(bào)自由法》、《陽光下的政府法》。其具體要求包括：
1、行政立法和行政政策公開
2、行政執(zhí)法行為公開
3、行政裁決和行政復(fù)議行為公開
4、行政信息、情報(bào)公開
(四)行政效率原則(efficiency)
行政效率原則，是指行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，要力爭(zhēng)盡可能快的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。行政效率原則主要有下述三項(xiàng)要求：
1、嚴(yán)格遵循行政程序和時(shí)限
2、行政機(jī)構(gòu)組織精干
3、加強(qiáng)行政決策、行政行為的成本-效益分析
本章思考題：
1、簡(jiǎn)述行政法基本原則的含義和特點(diǎn)。
2、簡(jiǎn)述越權(quán)無效原則。
3、簡(jiǎn)述比例原則。
4、簡(jiǎn)述正當(dāng)程序原則。
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