對(duì)部委規(guī)章和地方政府規(guī)章不一致情況的處理
        ２００４年國(guó)家統(tǒng)一司法考試大綱行政法部分第三章第一節(jié)抽象行政行為部分有一個(gè)考點(diǎn)：行政規(guī)則的適用。行政規(guī)則是抽象行政行為的活動(dòng)結(jié)果。行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章和有普遍約束力的行政決定、命令，構(gòu)成行政規(guī)則體系。所謂行政規(guī)則的適用，是指上述行政規(guī)則在適用中的相互關(guān)系及其處理原則。
        從效力等級(jí)上來(lái)看，依照立法法第八十二條的規(guī)定，部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)適用。那么，如果在司法實(shí)踐中，出現(xiàn)了部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章不一致的情況，又該如何處理呢？對(duì)此，立法法第八十六條第一款第三項(xiàng)和行政訴訟法第五十三條第二款對(duì)此做了規(guī)定。行政訴訟法第五十三條第二款規(guī)定：人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出裁決。針對(duì)兩類規(guī)章之間沖突的解決方式，是司法考試中反復(fù)考試到的一個(gè)重點(diǎn)。例如，１９９６年試卷一中的第３７題就直接考試了行政訴訟法第五十三條第二款的規(guī)定，該題目直截了當(dāng)?shù)靥岢觯喝嗣穹ㄔ簩徖硇姓讣倪^(guò)程中，發(fā)現(xiàn)地方規(guī)章與部門(mén)規(guī)章不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇下列哪種做法？顯然，這完全是針對(duì)行政訴訟法第五十三條二款的。令人驚奇的是，與其完全相同的一個(gè)考題在２０００年試卷一的第１８題中再次出現(xiàn)，由此可見(jiàn)該考點(diǎn)在司法考試中的重要性。

        四、行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的含義
        行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被訴具體行政行為經(jīng)過(guò)審查后，有可能作出一個(gè)維持原具體行政行為的決定，也有可能作出改變?cè)唧w行政行為的決定。那么，什么叫做改變?cè)唧w行政行為呢？對(duì)此，行訴法司法解釋第七條做了說(shuō)明，該條規(guī)定：復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變?cè)唧w行政行為”：１．改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)的；２．改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的；３．撤消、部分撤消或者變更原具體行政行為的處理結(jié)果的。該解釋對(duì)“改變?cè)唧w行政行為”含義的說(shuō)明，對(duì)于判定行政訴訟中的管轄和行政訴訟中的被告有重大的意義，是司法考試中一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的考點(diǎn)。依照行政訴訟法第十七條的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。顯然，對(duì)“改變?cè)唧w行政行為”含義的理解，就成為行政訴訟法第十七條管轄得以最終確定的前提。２０００年試卷一中的第５３題集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。在行政訴訟被告的確定方面，行政訴訟法第二十五條第二款規(guī)定：復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。顯然，在對(duì)被告確定的時(shí)候，也必須準(zhǔn)確理解“改變?cè)唧w行政行為”的含義。這一點(diǎn)，在２０００年試卷一的第８８題中就反映了出來(lái)。
        楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購(gòu)茶葉２萬(wàn)斤。廠方提供了介紹信、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；楊某收購(gòu)后未向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅。縣稅務(wù)局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅５０００余元：楊某不服，認(rèn)為自己是接受其廠的指派、與該廠是委托關(guān)系，其稅款應(yīng)當(dāng)由廠方繳納；縣稅務(wù)局未采納楊某的意見(jiàn)，堅(jiān)持要求楊某繳納。請(qǐng)回答（１）—（６）題；
        （１）在此情況下，楊某應(yīng)當(dāng)如何處理？（    ）
        Ａ．楊某可以直接向法院提起行政訴訟
        Ｂ．楊某可以先提起復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再起訴
        Ｃ．楊某必須先經(jīng)過(guò)復(fù)議，不經(jīng)復(fù)議不得起訴
        Ｄ．楊某可在復(fù)議與訴訟之間任意選擇

        （２）如果楊某提起復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)以何者為復(fù)議機(jī)關(guān)？（  ）
        Ａ．縣稅務(wù)局
        Ｂ．縣稅務(wù)局所屬的縣政府
        Ｃ．市稅務(wù)局
        Ｄ．縣政府法制局
        （３）如果復(fù)議審查認(rèn)定楊某與廠方關(guān)系委托代理關(guān)系，對(duì)此復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作何處理？（  ）
        Ａ．撤銷縣稅務(wù)局要求楊某納稅的決定
        Ｂ．撤銷并責(zé)令縣稅務(wù)局重新作出處理決定
        Ｃ．直接變更縣稅務(wù)局行政處理決定
        Ｄ．確認(rèn)縣稅務(wù)局納稅決定違法的復(fù)議決定
        （４）如果經(jīng)復(fù)議后，下列什么情況下由復(fù)議機(jī)關(guān)做被告﹖（  ）
        Ａ．復(fù)議機(jī)關(guān)維持原納稅決定的
        Ｂ．復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè){稅決定的
        Ｃ．復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè){稅決定所認(rèn)定的主要事實(shí)，但對(duì)決定內(nèi)容并無(wú)改變的
        Ｄ．復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原納稅決定違法的