（二）關(guān)于農(nóng)村水電管理體制

　　1.法律法規(guī)政策文件對(duì)行業(yè)管理部門機(jī)構(gòu)職能的規(guī)定

　　新中國成立初期，國民經(jīng)濟(jì)剛剛恢復(fù)，黨和政府就重視農(nóng)村水電的發(fā)展。1953年在水利部設(shè)置了農(nóng)村水電的專管機(jī)構(gòu)。此后水利、電力幾分幾合，但農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)始終由水利部門實(shí)施管理，這既是歷史史實(shí)，也是水利事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　《中華人民共和國水法》規(guī)定：“國家水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。”“縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?！?/P>

　　《中華人民共和國電力法》規(guī)定：“……國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。……縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！?/P>

　　國務(wù)院國發(fā)[1983]190號(hào)文件規(guī)定：“小水電供電的縣，建立縣一級(jí)‘發(fā)、供、用’統(tǒng)一管理實(shí)體，全面負(fù)責(zé)電氣化工作?！薄耙孕∷姙橹鞯目h小電網(wǎng)和供電區(qū)由縣統(tǒng)一管理?！?/P>

　　國務(wù)院國閱[1988]72號(hào)文件規(guī)定：“以防洪、灌溉、供水為主的水電站由水利部負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。農(nóng)村水電站及其供電區(qū)由水利部實(shí)行歸口管理?！?/P>

　　國務(wù)院國發(fā)[1991]17號(hào)文件規(guī)定：“小水電要有自己的供電區(qū)，建立發(fā)、供、用統(tǒng)一的管理體制。”

　　中編辦字[1999]73號(hào)文件批復(fù)水利部成立農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，行使“指導(dǎo)水利行業(yè)的水電管理，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村水電電氣化工作，組織實(shí)施水利行業(yè)農(nóng)電體制改革、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)等工作”的職能，和“承辦水利部交辦的其他事項(xiàng)”等等。

　　國務(wù)院辦公廳國辦函[2003]15號(hào)文件規(guī)定，關(guān)于啟動(dòng)小水電代燃料試點(diǎn)，由水利部牽頭，會(huì)同國家發(fā)改委、西部開發(fā)辦提出意見并抓緊組織實(shí)施。

　　80年代末至90年代初水利部頒發(fā)的《地方中小水電建設(shè)與管理暫行辦法》和印發(fā)的《農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣達(dá)標(biāo)縣管理若干規(guī)定》指出：“地方中小水電及其電網(wǎng)是水利事業(yè)的一部分，由各級(jí)水利（水電）部門的農(nóng)電機(jī)構(gòu)歸口實(shí)行行業(yè)管理?！薄稗r(nóng)村水電初級(jí)電氣化建設(shè)達(dá)標(biāo)縣應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村水電站（含配套火電）及其電網(wǎng)歸口水利部門管理的體制?！?/P>

　　中華人民共和國SL30-2003《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“水行政主管部門是農(nóng)村水電行業(yè)管理部門，要做好農(nóng)村水電法規(guī)政策、資源開發(fā)、工程建設(shè)、資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)督、安全生產(chǎn)、科技進(jìn)步、教育宣傳、現(xiàn)代化建設(shè)等行業(yè)管理工作?！薄案骷?jí)水行政主管部門應(yīng)農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、工作到位。”“應(yīng)完成農(nóng)村水能資源規(guī)劃，建立水能資源開發(fā)許可、有償使用和市場交易制度?！薄稗r(nóng)村水電設(shè)計(jì)市場、設(shè)備市場、建設(shè)市場應(yīng)規(guī)范、透明、公開，監(jiān)督管理有力?！?/P>

　　上個(gè)世紀(jì)60年代以來，從中央到縣均建立了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的水利職能部門和負(fù)責(zé)水電建設(shè)與管理的機(jī)構(gòu)，并擁有相應(yīng)的專業(yè)科技、管理力量，形成了完整的水利系統(tǒng)水電管理體系。1998年機(jī)構(gòu)改革后，全國水利系統(tǒng)水電管理機(jī)構(gòu)多樣、職能配置參差不齊。2003年水利部對(duì)全國省、地、縣級(jí)水電管理機(jī)構(gòu)、職能、人員進(jìn)行了一次調(diào)查，建立了詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫，掌握了各地的農(nóng)村水電管理實(shí)際狀況，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的機(jī)構(gòu)職能建設(shè)進(jìn)行了分類指導(dǎo)。各地普遍重視和加強(qiáng)了農(nóng)村水電的能力建設(shè)，落實(shí)了機(jī)構(gòu)和和平臺(tái)。

　　2.機(jī)構(gòu)、職能和能力建設(shè)

　　機(jī)構(gòu)要健全，職能要明確，人員要精干，工作要到位。在加強(qiáng)行業(yè)管理職能上，要適應(yīng)形勢發(fā)展要求，著力加強(qiáng)關(guān)系“公共安全”、“有限自然資源開發(fā)利用”、“公共資源配置”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”、“生命財(cái)產(chǎn)安全”和“涉及政府社會(huì)公共管理的國有資產(chǎn)”等方面的行業(yè)管理職能。在加強(qiáng)能力建設(shè)上，管理者特別是領(lǐng)導(dǎo)者，要努力認(rèn)識(shí)握和把握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“負(fù)責(zé)、求實(shí)、獻(xiàn)身”的水利行業(yè)精神，以不畏艱險(xiǎn)的創(chuàng)新意識(shí)與勇氣去克服困難，以開拓進(jìn)取的創(chuàng)新眼光與態(tài)度去奮發(fā)工作，以堅(jiān)軔不拔的創(chuàng)新意志與信念去探索追求。有為才有位，有位更有為，事在人為。