（四）關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)管理（1）

　　1.履行政府職責(zé)，依法行政

　　主要如：

　　（1）堅(jiān)持執(zhí)行新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)方針政策，并組織貫徹實(shí)施。

　　組織貫徹實(shí)施電力體制改革方案、電價(jià)改革方案。

　　支持和促進(jìn)國(guó)家與相關(guān)部門(mén)在投入、稅收、貸款、價(jià)格和綠色能源配額制、污染減排交易等方面，出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，并形成法律法規(guī)。

　　組織參與《電力法》修改和《可再生能源法》、《電力監(jiān)管條例》制訂。

　　水利部組織制訂國(guó)家相關(guān)法律的配套法規(guī)——《農(nóng)村水電條例》，并采用《通則》、《規(guī)定》、《意見(jiàn)》、《通知》等形式制訂相應(yīng)方針政策。

　　支持和促進(jìn)地方政府出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展和水能資源統(tǒng)一管理的法規(guī)、政策、規(guī)定。地方水行政主管部門(mén)采用規(guī)范化文件形式出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定和實(shí)施意見(jiàn)。

　?。?）研究制訂農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　?。?）編制農(nóng)村水電規(guī)劃。包括電源開(kāi)發(fā)建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)改造以及電氣化工程建設(shè)、代燃料工程建設(shè)、致富工程建設(shè)、光明工程建設(shè)、現(xiàn)代化工程建設(shè)、人才開(kāi)發(fā)工程建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃。

　　農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃由各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制，同級(jí)政府審批，報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

　　（4）依法協(xié)調(diào)上下游左右岸權(quán)益，處理權(quán)屬糾紛。

　?。?）依法檢查、清除“四無(wú)”水電站，防止和杜絕產(chǎn)生新的“四無(wú)”水電站。

　?。?）依法負(fù)責(zé)水庫(kù)、大壩安全運(yùn)行和農(nóng)村水電企業(yè)發(fā)供電生產(chǎn)、供應(yīng)、使用安全的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理重大安全事故。

　　（7）依法檢查農(nóng)村水電行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定的執(zhí)行情況，受理職責(zé)范圍內(nèi)群眾對(duì)農(nóng)村水電行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)人員違規(guī)行為的投訴。

　?。?）省級(jí)水行政主管部門(mén)依法審查省級(jí)及以下農(nóng)村水電國(guó)有資產(chǎn)的重組、轉(zhuǎn)讓、出售，并合理確定水電站和水庫(kù)之間的關(guān)系，確保水庫(kù)大壩安全運(yùn)行和防洪安全。

　　2.實(shí)施水能資源統(tǒng)一管理和開(kāi)發(fā)利用許可制度

　　主要如：

　　（1）水能資源管理是以水資源配置、節(jié)約、保護(hù)、可持續(xù)利用為目標(biāo)，對(duì)江河水能資源進(jìn)行普查、勘測(cè)、評(píng)估、規(guī)劃，從綜合發(fā)揮防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生態(tài)、發(fā)電效益出發(fā)，對(duì)水能資源合理開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行選點(diǎn)和開(kāi)發(fā)許可管理，促進(jìn)水能資源的可持續(xù)利用和節(jié)約保護(hù)。

　　按照《水法》規(guī)定精神，水行政主管部門(mén)行使水能資源統(tǒng)一管理的職能。

　?。?）水利部負(fù)責(zé)組織全國(guó)農(nóng)村水能資源普查工作，制訂全國(guó)農(nóng)村水能資源戰(zhàn)略規(guī)劃，包括流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃。

　　省、市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水能資源普查工作，制訂本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水能資源規(guī)劃，包括流域?qū)I(yè)規(guī)劃、區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。

　　（3）開(kāi)發(fā)、利用農(nóng)村水能資源必須進(jìn)行開(kāi)發(fā)論證。開(kāi)發(fā)論證工作，必須報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)確認(rèn)。

　?。?）農(nóng)村水能資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家對(duì)農(nóng)村水能資源依法實(shí)行開(kāi)發(fā)許可制度。開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村水能資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家開(kāi)發(fā)許可制度的規(guī)定，向水行政主管部申請(qǐng)領(lǐng)取開(kāi)發(fā)許可證，取得開(kāi)發(fā)權(quán)。

　　（5）開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村水能資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。

　　（6）國(guó)有農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)可以入股、出售、轉(zhuǎn)讓。水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)的市場(chǎng)交易管理，并推進(jìn)國(guó)有農(nóng)村水能資源使用權(quán)的多種有效形式的實(shí)現(xiàn)，包括可將若干千瓦及以下農(nóng)村水能資源使用權(quán)量化給貧困地區(qū)農(nóng)民，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水電，增加農(nóng)民收入。

　?。?）農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)出讓必須符合規(guī)劃，可考慮按若干萬(wàn)千瓦以上、若干萬(wàn)至若干萬(wàn)千瓦、若干萬(wàn)至若干萬(wàn)千瓦、若干萬(wàn)千瓦以下四個(gè)等級(jí)，分別由水利部和省、市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)從規(guī)劃、開(kāi)發(fā)論證、開(kāi)發(fā)許可、取水許可等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。涉及跨地區(qū)用水權(quán)益的，地區(qū)之間要達(dá)成用水協(xié)議，并報(bào)共同上一級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得出讓水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)。

　?。?）水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)有償出讓金是國(guó)家資源所有權(quán)的體現(xiàn)，應(yīng)作為專項(xiàng)資金，用于水資源保護(hù)、管理、水利水電工程建設(shè)等，?？顚Ｓ?，不得挪作它用。

　?。?）縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)出讓水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

　　3.實(shí)施普遍監(jiān)督管理和安全許可制度

　　主要如：

　　（1）水利部和省、市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)全國(guó)和本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水電的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。包括：負(fù)責(zé)水能資源的統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)水庫(kù)、大壩、水電站安全與農(nóng)村水電企業(yè)發(fā)供電生產(chǎn)、供應(yīng)、使用安全的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村水電設(shè)計(jì)市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。組織指導(dǎo)農(nóng)村水電電源電網(wǎng)工程、電氣化工程、代燃料工程、致富工程、光明工程建設(shè)。

　?。?）依據(jù)西、中、東部實(shí)際，發(fā)揮國(guó)有資本的主導(dǎo)或引導(dǎo)作用，保護(hù)和調(diào)動(dòng)集體資本、非公有資本規(guī)范有序開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水電的積極性。實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。

　?。?）以上農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目凡涉及防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生態(tài)和水庫(kù)、大壩安全的，均實(shí)行安全許可制度。項(xiàng)目前期工作須經(jīng)水行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，方能進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)。

　　涉及防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生態(tài)和水庫(kù)、大壩安全的裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以上，或水庫(kù)庫(kù)容１億立方米以上，或省界河流上的項(xiàng)目，由省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改委初核，報(bào)水利部和國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

　?。?）水行政主管部門(mén)對(duì)涉及防洪、抗旱、灌溉、供水、通航、生態(tài)和水庫(kù)、大壩安全的農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理。

　?。?）農(nóng)村水電建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

　?。?）發(fā)揮國(guó)有資本主導(dǎo)或引導(dǎo)作用，推行股份制、股份合作制和混合所有制辦電，鼓勵(lì)集體資本、非公有資本開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電。具備條件的農(nóng)村水電企業(yè)的可申請(qǐng)股票上市或發(fā)行建設(shè)債券，籌措農(nóng)村水電建設(shè)資金。

　　（7）取得政策性銀行支持以及利用世行貸款，開(kāi)辟新的信貸資金渠道。

　?。?）農(nóng)村水電建設(shè)堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針。水行政主管部門(mén)代表政府對(duì)農(nóng)村水電建設(shè)行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)。

　?。?）農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)水行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收后方可使用。驗(yàn)收工作包括階段（中間）驗(yàn)收、機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收工作由水行政主管部門(mén)主持；中央?yún)⑴c投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收由省級(jí)水行政主管部門(mén)代表政府會(huì)同水利部主持。