3.農(nóng)村水電發(fā)供一體的體制形式是農(nóng)村水電管理體制的核心和基礎(chǔ)

　　農(nóng)村水電主要是發(fā)供一體的體制形式。上個(gè)世紀(jì)50年代，農(nóng)村水電是指500千瓦及以下的水電站和送電線(xiàn)路；60年代，是指單機(jī)500千瓦、總?cè)萘?000千瓦及以下的水電站和送電線(xiàn)路；70年代，是指單機(jī)6000千瓦、總?cè)萘?.2萬(wàn)千瓦及以下的水電站和相應(yīng)的送變電工程；進(jìn)入80年代，是指單站容量在2.5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)；進(jìn)入90年代，是指單站容量在5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)，同時(shí)一些地方開(kāi)始舉辦經(jīng)營(yíng)總裝機(jī)5萬(wàn)、10萬(wàn)千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。

　　幾十年來(lái)，農(nóng)村水電資源豐富的省（區(qū)、市），普遍形成了結(jié)構(gòu)比較合理的農(nóng)村水電自發(fā)自供電網(wǎng)，供需直接見(jiàn)面，并與國(guó)家大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電力電量交換，建立了獨(dú)立企業(yè)法人，按照獨(dú)立配電公司的體制形式運(yùn)營(yíng)。這是被長(zhǎng)期實(shí)踐所證明的科學(xué)合理的體制形式，是農(nóng)村水電管理體制的合理核心和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這種體制形式代表了電力工業(yè)改革的方向。

　　但是，自1998年下半年起至今6年來(lái)，大電網(wǎng)利用農(nóng)網(wǎng)改造和電力供應(yīng)緊張的機(jī)會(huì)，掀起了先后兩輪上劃、代管、控股、賤價(jià)收購(gòu)農(nóng)村水電自發(fā)自供電網(wǎng)及其資產(chǎn)的風(fēng)波，帶來(lái)嚴(yán)重危害。在大電網(wǎng)自身尚未實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，更未實(shí)行輸配分開(kāi)，多區(qū)域、多層次、多主體的電力市場(chǎng)體系遠(yuǎn)未形成，電力監(jiān)管遠(yuǎn)未到位，技術(shù)支持系統(tǒng)遠(yuǎn)未建設(shè)的情況下，強(qiáng)使地方獨(dú)立配電公司實(shí)行電水分開(kāi)、發(fā)供分開(kāi)，是完全錯(cuò)誤的。實(shí)質(zhì)是不斷擴(kuò)大和營(yíng)造輸配一體的電力行業(yè)壟斷和縱橫一體的電力區(qū)域壟斷，違背法律法規(guī)政策文件規(guī)定，違背電力體制改革方向，違背黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)展農(nóng)村水電、增加農(nóng)民收入的精神。這是打擊農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，侵占地方權(quán)益和剝奪“三農(nóng)”權(quán)益，逆改革而行的行為；是當(dāng)前鞏固完善農(nóng)村水電體制形式與管理體制，推進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的最大障礙。

　　4.自建、自管、自用的“三自”方針，既是農(nóng)村水電體制形式和管理體制的實(shí)踐總結(jié)，又是指引農(nóng)村水電鞏固完善體制形式和管理體制的指針

　　1982年鄧小平同志在四川聽(tīng)了允許地方自建、自管、自用小水電，可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在豐水季節(jié)實(shí)行下浮電價(jià)，讓農(nóng)民群眾用電煮飯燒水的匯報(bào)后，對(duì)發(fā)展小水電實(shí)行自建、自管、自用，給予了充分肯定，發(fā)表了“中央、國(guó)務(wù)院給個(gè)政策，群眾、國(guó)家都得利。這就是搞活，就是解放思想”的著名講話(huà)。在小平同志的倡導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水能資源豐富的四川、福建等省的廣大老、少、山、邊、窮地區(qū)的深入考察，于1982年11月提出了大力發(fā)展小水電，實(shí)行自建、自管、自用方針，建中國(guó)特色農(nóng)電氣化試點(diǎn)縣的戰(zhàn)略部署和要求。1982年12月原水利電力部與四川省人民政府為貫徹落實(shí)小平同志和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于發(fā)展小水電的指示精神，聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于積極發(fā)展四川省小水電的若干規(guī)定的通知》，明確提出：“必須堅(jiān)持大中小并舉和國(guó)家辦電與地方辦電相結(jié)合的方針，小水電要貫徹執(zhí)行‘自建、自管、自用’的方針和‘以電養(yǎng)電’的政策，調(diào)動(dòng)各級(jí)辦電的積極性?！?/P>

　　從現(xiàn)在看，小平同志充分肯定的“三自方針”，其精神實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗；就是堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”，防止、反對(duì)上劃、平調(diào)，維護(hù)投資者合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本發(fā)展農(nóng)村水電的積極性；就是堅(jiān)持農(nóng)村水電電源與電網(wǎng)同步建設(shè)，電力建設(shè)與負(fù)荷建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，直接面向農(nóng)村電力市場(chǎng)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，供需直接見(jiàn)面，既有電源，又有電網(wǎng)，并與大電網(wǎng)進(jìn)行電力電量交換，余電上大電網(wǎng)，不足從大電網(wǎng)購(gòu)入。“三自”方針中的“自建”，還包含農(nóng)村水電國(guó)有產(chǎn)權(quán)獲得的利潤(rùn)不納入地方財(cái)政收入，實(shí)行“以電養(yǎng)電”。實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策，就是實(shí)行股份制辦電，按股分紅，國(guó)家、地方國(guó)有股份分得的紅利作為“以電養(yǎng)電”資金，繼續(xù)用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)，建立投入產(chǎn)出良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。事實(shí)表明，自建、自管、自用的“三自”方針，既是農(nóng)村水電體制形式和管理體制的實(shí)踐總結(jié)，又是指引農(nóng)村水電鞏固完善體制形式和管理體制的指針。