摘   要：FIDIC在其“新合同條件”采用了新的解決工程索賠及其爭議的方式。文章分析了改進工程索賠程序及其爭議解決方式的原因，并指出了DAB方式在解決索賠爭議過程中的公正性、預防性、非正式性以及快速高效的特性。 
    1、FIDIC新合同條件對索賠程序及其爭議解決方式的改進 
    盡管國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）出版的合同條件，特別是《土木工程施工合同條件》，在國際上得到業(yè)主（包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)和政府）的廣泛采用，但FIDIC合同條件的規(guī)定并非無懈可擊，其合同條件也在不斷地改進和完善。例如：FIDIC在1999年制訂的“新合同條件第一版”中，就對索賠的解決方式作了改進。 
    原FIDIC《土木工程施工合同條件》規(guī)定：工程師對合同實施管理，且應行為公正；而且還規(guī)定若業(yè)主與承包商對索賠有爭議，首先應提交工程師決定，并將此作為將有爭議的索賠提交仲裁的條件。 
    然而，F(xiàn)IDIC“新合同條件”的《施工合同條件》則取消了工程師在解決工程索賠爭議中的職能，采用爭議裁決委員會（Dispute Adjudication Board，簡稱DAB）取而代之，也就是說，如果業(yè)主與承包商對工程索賠出現(xiàn)爭議，該爭議應首先提交DAB解決，作為將該爭議提交仲裁機構(gòu)裁決的條件。 
    FIDIC“新合同條件”的《施工合同條件》在其通用條件第20. 1條中規(guī)定了承包商向業(yè)主提出索賠的程序，即：如果承包商認為根據(jù)合同條件或其他規(guī)定其有權(quán)延長工期或獲得額外付款，那么承包商必須在知悉或應當知悉該索賠事件后28 d內(nèi)盡快向工程師或業(yè)主發(fā)出索賠通知。該條還規(guī)定，如果承包商不照此執(zhí)行，承包商將無權(quán)延長工期或得到額外付款。但該索賠通知一般很簡短，無須附上詳細的支持材料。FIDIC在此前的施工合同條件中對承包商發(fā)出該索賠通知的時限并無如此嚴格的規(guī)定，這從提高對承包商在索賠過程中的要求方面，體現(xiàn)了FIDIC新的合同條件“盡快解決工程索賠”的特點，以防止索賠擴大或復雜化。 
    緊接著，F(xiàn)IDIC新的《施工合同條件》規(guī)定：承包商應該在知悉或應當知悉該索賠事件后42 d內(nèi)（比原施工合同條件縮短14 d），或在工程師或業(yè)主同意的期限內(nèi)向工程師或業(yè)主提交詳細的索賠報告（包括索賠的依據(jù)和證明材料，以及要求延長的工期或額外付款）。工程師或業(yè)主在收到該索賠報告或有關(guān)支持材料后42 d內(nèi)，或在工程師或業(yè)主建議并經(jīng)承包商同意的期限內(nèi)，必須作出“同意”或“不同意”的答復；若不同意，應詳細申述理由。這是FIDIC合同第一次規(guī)定要求工程師或業(yè)主在規(guī)定的期限內(nèi)，答復承包商提出的索賠，亦即FIDIC新的合同條件提高了對工程師或業(yè)主在索賠解決過程中的要求，也體現(xiàn)了FIDIC新的合同條件“盡快解決工程索賠”的特點。如果承包商未遵守本條款的規(guī)定或其他有關(guān)索賠的條款的規(guī)定，那么在對工期的延長或支付額外付款時，應考慮由于承包商不遵守合同有關(guān)索賠的規(guī)定而造成的對索賠調(diào)查的負面影響，但是承包商并不因此而失去索賠的權(quán)利，也就是說，如果承包商未在其知悉或應當知悉索賠事件后42 d內(nèi)提出詳細的索賠報告，并不影響承包商向業(yè)主提出索賠的權(quán)利，只不過在計算索賠補償費用時應當考慮承包商由此給業(yè)主造成的損失費用。 
    如果承包商對索賠有爭議，承包商可將該爭議提交DAB解決，DAB將在84 d內(nèi)作出決定，并說明理由。該決定的約束力與原FIDIC《土木工程施工合同條件》中“工程師的決定”相同，對爭議雙方都具有約束力，承包商和業(yè)主應立即遵照執(zhí)行，除非此后的和解協(xié)議或仲裁裁決改變了DAB的決定。如果任一方對DAB的決定不滿意，必須在收到DAB的決定后28 d內(nèi)發(fā)出不滿意的通知。此后若在合同規(guī)定的56 d的和解期限內(nèi)仍達不成和解協(xié)議，則可將該索賠提交仲裁。