2、我國(guó)建筑市場(chǎng)工程質(zhì)量管理
    2.1 我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理體制的發(fā)展舊中國(guó)的建筑行業(yè)基礎(chǔ)十分單薄，營(yíng)建水平低，工程質(zhì)量管理的水平也相應(yīng)低。新中國(guó)建立以后，1966年以前我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，仿效原蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式組織生產(chǎn)。我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量管理實(shí)施的單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度。在工程建設(shè)的實(shí)施中建設(shè)工程質(zhì)量由建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理部門自行檢查、評(píng)定，自我控制和管理。1958～1962年，第二個(gè)五年計(jì)劃期間，經(jīng)國(guó)家建工部向中央建議決定，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，改由施工單位建立獨(dú)立的質(zhì)量檢查管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自控，建設(shè)單位負(fù)責(zé)以隱蔽工程驗(yàn)收為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查，在一定程度上形成了建設(shè)單位和施工企業(yè)相互制約、聯(lián)手控制的局面。1961～1965年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段，建工部加強(qiáng)了對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，于1963年制定了《建筑安裝工程技術(shù)監(jiān)督工作條例》，要求建筑安裝企業(yè)必須建立獨(dú)立的技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)施工全過程的質(zhì)量管理。1967～1976年十年動(dòng)亂期間，把一切規(guī)章、制度、規(guī)定，統(tǒng)統(tǒng)當(dāng)作“管、卡、壓”進(jìn)行批判，工程質(zhì)量普遍下降，這種情況直到20世紀(jì)70年代末才逐步撥亂反正，有所好轉(zhuǎn)。20世紀(jì)80年代以后，建設(shè)領(lǐng)域的工程建設(shè)活動(dòng)發(fā)生了一系列重大變化。1984年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，決定在我國(guó)實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。接著原國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部先后下發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，具體規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督性質(zhì)、監(jiān)督費(fèi)用和機(jī)構(gòu)人員編制，初步構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。隨著改革的不斷深化和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，20世紀(jì)80年代后期，建設(shè)工程監(jiān)理制度開始出現(xiàn)了。
    2.2 我國(guó)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理以來取得的成果上世紀(jì)80年代初期，我國(guó)開始對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行政府監(jiān)督管理制度，20多年來，全國(guó)各地工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在各級(jí)政府和建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職能，較好的發(fā)揮了政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的作用，推動(dòng)了全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量水平不斷提高。隨著工程質(zhì)量監(jiān)督管理事業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)逐步健全，我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理已邁向法制化、規(guī)范化、程序化的軌道。在《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》等國(guó)家法律、法規(guī)的啟動(dòng)下，建設(shè)部和有關(guān)部門頒發(fā)了《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作的規(guī)定》等國(guó)家級(jí)規(guī)范性文件和部門規(guī)章，各省市、各專業(yè)部門也相應(yīng)制定了地方性、專業(yè)性的法規(guī)和規(guī)范性文件、實(shí)施細(xì)則等質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)78個(gè)。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也建立了以技術(shù)責(zé)任制為核心的各類監(jiān)督程序、規(guī)章和制度。監(jiān)督管理法規(guī)體系基本形成，保證了政府監(jiān)督管理在以法治質(zhì)的軌道上發(fā)展。 
    全國(guó)工程質(zhì)量明顯上升，連續(xù)多年保持了穩(wěn)中有升的局面。大中型建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量，包括一些高、大、精、深的工程在建筑設(shè)計(jì)，工程質(zhì)量方面均有大的突破，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。一般民用建筑工程質(zhì)量合格率逐年提高，在“七五”期間62%的水平上，平均每年提高了3～4個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)住宅工程質(zhì)量抽查結(jié)果顯示合格率提高，“八五”期末達(dá)到82%以上，比“七五”期末提高了20個(gè)百分點(diǎn)。1996年上半年，住宅工程質(zhì)量抽查一次合格率達(dá)到85%以上。“九五”計(jì)劃的第4年1999年達(dá)到92%.一些常見工程質(zhì)量通病得到有效的治理，特別是造成屋坍人亡的重大質(zhì)量事故得到有效遏制，從1985年的86起下降到1999年的3起。特別是涌現(xiàn)了一大批施工技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量精致的精品工程，以上海的金茂大廈、深圳的市政大廈等為代表的近千項(xiàng)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程屹立在地球東方之巔。 
    政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在各級(jí)建設(shè)行政主管部門的關(guān)心和支持下，在廣大監(jiān)督管理工作者共同努力下，質(zhì)量監(jiān)督從無到有，從小到大，從不被人們所認(rèn)識(shí)到贏得社會(huì)的認(rèn)可，正在成為治理建設(shè)工程質(zhì)量的“中流砥柱”。省、市、縣三級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成。工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)各地或各專業(yè)，形成了相當(dāng)規(guī)模的技術(shù)密集型監(jiān)督隊(duì)伍。 
    3、我國(guó)建筑市場(chǎng)工程質(zhì)量管理的研究與反思重慶綦江大橋倒塌事故，造成40人死亡；沈陽到四平的高速公路，青羊河大格公路的路面局部塌陷，造成車毀人亡；云南的昆祿高速公路，建成僅18天，路段大范圍塌方，路基沉陷，邊坡坍塌，路面懸空，縱向開裂；另外1998年長(zhǎng)江防洪大堤決口，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失；武漢一棟在建的六層樓，其中一間五層樓板斷塌連續(xù)砸到底層；長(zhǎng)江縣新沙饒一個(gè)自建房，從四層垮到一層，造成了3人死亡，2人重傷；重慶武隆縣發(fā)生高切坡垮塌事故，致使一幢建筑面積為4061平方米的9層樓房倒塌，造成79人死亡，4人受傷。這些情況說明隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和不斷完善，使原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下確定的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制已不完全適應(yīng)當(dāng)前形式發(fā)展的要求，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)及權(quán)限，已不完全符合新形式下監(jiān)督機(jī)構(gòu)所處地位和作用的要求，必須加以改革和完善。 
    我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理方法較西方先進(jìn)國(guó)家相比起步晚，法律法規(guī)初見規(guī)模，建筑市場(chǎng)不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未完善，建筑隊(duì)伍素質(zhì)低，造成工程質(zhì)量差，《中華人民共和國(guó)建筑法》和工程質(zhì)量管理方面的法規(guī)沒有得到全面普及，有關(guān)規(guī)定沒有得到全面的貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在雖然許多企業(yè)都通過了IS09000質(zhì)量認(rèn)證，但并沒有在實(shí)踐中較好的運(yùn)用。 
    工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行使政府對(duì)工程質(zhì)量管理的職能，同時(shí)也行使對(duì)建筑市場(chǎng)的部分管理職能，但工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)本身卻是一個(gè)自收自支的事業(yè)單位。這在體制上名不正，言不順，無疑會(huì)影響監(jiān)督管理工程的效力。所以，工程質(zhì)量監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)性質(zhì)與所承擔(dān)職責(zé)的矛盾應(yīng)該解決。工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程的監(jiān)督管理，不是對(duì)建設(shè)工程全過程的監(jiān)督檢查，而是采取抽查方式，但監(jiān)督站須逐個(gè)對(duì)單位工程核定質(zhì)量等級(jí)，認(rèn)定工程質(zhì)量是合格或不合格，使監(jiān)督站的質(zhì)量責(zé)任難以承擔(dān)。由于當(dāng)前在實(shí)際工作中存在以上幾個(gè)方面的問題，使工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作在體制上不順，職責(zé)上難以分清，地位上不夠明確，權(quán)利上難以實(shí)施，影響和制約了監(jiān)督管理工作的深入開展。 
    4、發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理體制對(duì)我國(guó)的啟示通過上述對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理及其做法的了解和分析，發(fā)現(xiàn)了我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度在運(yùn)行中存在的不足之處，表明了規(guī)范我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理的緊迫感和重要性。發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視建設(shè)法規(guī)的立法工作，通過法律手段加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，提高建設(shè)工程質(zhì)量。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般都有較完善的法規(guī)體系，這些法規(guī)和制度能夠得到較嚴(yán)格的執(zhí)行。政府建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段參與項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，監(jiān)督項(xiàng)目各方遵守有關(guān)法規(guī)，從而有效地促進(jìn)了規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。 
    西方發(fā)達(dá)國(guó)家十分強(qiáng)調(diào)業(yè)主在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的管理，由業(yè)主指定項(xiàng)目經(jīng)理或業(yè)主代表對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行全面控制，由業(yè)主選定設(shè)計(jì)者和承包商，由業(yè)主協(xié)調(diào)項(xiàng)目各方的關(guān)系，業(yè)主有效的質(zhì)量管理對(duì)保證項(xiàng)目質(zhì)量具有不可替代的作用。政府質(zhì)量管理部門主要管理有關(guān)法規(guī)執(zhí)行的情況，并不直接管理建設(shè)項(xiàng)目。 
    西方發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視對(duì)項(xiàng)目全過程的質(zhì)量管理，認(rèn)真地、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，還重視對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行質(zhì)量控制，要求設(shè)計(jì)方制定質(zhì)量保證和質(zhì)量控制計(jì)劃，在設(shè)計(jì)進(jìn)行到一定階段，業(yè)主有較完善的質(zhì)量控制體系，其管理部門在設(shè)計(jì)過程要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行檢查評(píng)議，這樣設(shè)計(jì)質(zhì)量能夠得到保證。 
    西方發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格進(jìn)行施工過程的質(zhì)量監(jiān)督和檢查。制定統(tǒng)一的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制計(jì)劃，而且還包括與之有關(guān)的分包商、材料供應(yīng)商、制造商和預(yù)制件廠家。在施工過程中，業(yè)主代表或業(yè)主指定的設(shè)計(jì)工程師按照FIDIC合同條件中的規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢查。一些國(guó)家的建筑法規(guī)中規(guī)定，政府有關(guān)部門在特定的時(shí)間對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工工地進(jìn)行檢查。 
    西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量管理保證了建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的管理，因此，建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量較高，有些質(zhì)量管理做法是值得我們研究和學(xué)習(xí)的。