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第二章 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)

考點(diǎn)一：工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)方式

一、工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)方式的分類

按照不同的分類形式，工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)可分為如下方式：

公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)

2.一次性招標(biāo)和分階段招標(biāo)

招標(biāo)人可以依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)一次性總體招標(biāo)；也可以在證項(xiàng)目完整性、連續(xù)性的前提下，按照技術(shù)要求實(shí)行分段或分項(xiàng)招標(biāo)。

3.設(shè)計(jì)方案招標(biāo)和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)

設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，是指主要通過對投標(biāo)人提交的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評審確定中標(biāo)人。即評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下，重點(diǎn)對設(shè)計(jì)方案的功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和美觀等進(jìn)行評審。

設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)，是指主要通過對投標(biāo)人擬派設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的綜合能力進(jìn)行評審確定中標(biāo)人。即評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人擬從事項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、人員業(yè)績、人員從業(yè)經(jīng)歷項(xiàng)目解讀、設(shè)計(jì)構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績等進(jìn)行評審。

4.傳統(tǒng)招標(biāo)和電子招標(biāo)

工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)可以沿用傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式，即發(fā)放紙質(zhì)招標(biāo)文件，各投標(biāo)人編制紙質(zhì)投標(biāo)文件， 在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)提交紙質(zhì)投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會根據(jù)各投標(biāo)人提供的紙質(zhì)投標(biāo)文件進(jìn)行評標(biāo)。 從發(fā)展趨勢看，國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

二、可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形

（1）涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)；

（2）主要工藝、技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊；

（3）采購人依法能夠自行勘察、設(shè)計(jì)；

（4）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行勘察、設(shè)計(jì)；

（5）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于 3 家，不能形成有效競爭；

（6）已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性；

（7）國家規(guī)定其他特殊情形?？键c(diǎn)九：工程施工招標(biāo)方式

考點(diǎn)二：評標(biāo)、決標(biāo)階段的工作

（一）開標(biāo)

投標(biāo)人少于 3 個(gè)時(shí)不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。主持人按照如下程序進(jìn)行：

（1）宣布開標(biāo)紀(jì)律

（2）公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱。如投標(biāo)人代表未到場，則不開啟投標(biāo)書

（3）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名

（4）檢查投標(biāo)文件的密封情況

（5）宣布投標(biāo)文件開標(biāo)順序

（6）設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底

（7）按照宣布的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)書中重要內(nèi)容，記錄在案

（8）相關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)

（二）評標(biāo)委員會

1.評標(biāo)委員會的組成

評標(biāo)委員會成員一般應(yīng)于開標(biāo)前確定，成員名單應(yīng)當(dāng)保密。

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。

評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取，但對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作時(shí)，可以由招標(biāo)人直接確定。

2.對評標(biāo)專家回避的規(guī)定

為了保證評標(biāo)工作的公正和公平，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：(1)投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；(2)項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；(3)與投 標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；

曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

（三）評標(biāo)

1.審查投標(biāo)文件

初步評審：檢查標(biāo)書是否響應(yīng)了招標(biāo)文件詳細(xì)評審：比較標(biāo)書的優(yōu)劣。

2.對投標(biāo)文件的質(zhì)疑

（1）對投標(biāo)書中存在的響應(yīng)性細(xì)微偏差或不確定問題，可書面通知投標(biāo)人進(jìn)行書面回答澄清。

（2）澄清和說明不得超過投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（3）評標(biāo)委員會不接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。

（4）投標(biāo)人的書面澄清，作為投標(biāo)書的組成文件。

3.評標(biāo)報(bào)告

（1）評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交由評標(biāo)委員會全體成員簽字的評標(biāo)報(bào)告

（2）評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人名單不超過3家，并標(biāo)明排序

（3）評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果

（四）中標(biāo)

2.簽訂施工合同

（1）招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書并予以公示，公示期不少于 3 日，對評標(biāo)結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)在公示期間提出

（2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動

（3）中標(biāo)人提交履約保證金后，雙方簽訂合同

（4）簽訂合同 5 日內(nèi)退還其它投標(biāo)人投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息

（五）重新招標(biāo)和不再招標(biāo)

考點(diǎn)三：評標(biāo)方法概述

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法：適用于沒有特殊專業(yè)施工技術(shù)要求，采用通用技術(shù)即可保證質(zhì)量完成的項(xiàng)目。綜合評估法：適用于大型復(fù)雜工程，有特殊專業(yè)施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)要求的評標(biāo)。

評標(biāo)程序

評標(biāo)程序的要點(diǎn)：

招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

當(dāng)超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)延長評標(biāo)時(shí)時(shí)間。

在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以書面形式要求投標(biāo)人對所提交投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行書面澄清或說明，或者對細(xì)微偏差進(jìn)行補(bǔ)正。

評標(biāo)委員會不接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明或補(bǔ)正。投標(biāo)人的澄清、說明和補(bǔ)正不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容(算術(shù)性錯誤修正的除外）。

投標(biāo)人的書面澄清、說明和補(bǔ)正屬于投標(biāo)文件的組成部分。評標(biāo)委員 會對投標(biāo)人提交的澄清、說明或補(bǔ)正有疑問的，可以要求投標(biāo)人進(jìn)一步澄清、說明或補(bǔ)正，直至滿足評標(biāo)委員會的要求。

考點(diǎn)四：綜合評估法

（一）初步評審

1.評審內(nèi)容

①形式評審標(biāo)準(zhǔn)；②資格評審標(biāo)準(zhǔn)（適用于資格后審）；③響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)；只要有一項(xiàng)不合格，作廢標(biāo)處理。審查內(nèi)容和評審重點(diǎn)與經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法相同。

2.初評中報(bào)價(jià)的計(jì)算錯誤的處理

投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯誤的，由評標(biāo)委員會進(jìn)行修正，經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的，投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

【注釋】對報(bào)價(jià)算術(shù)錯誤修正的原則

大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)。

總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯誤的除外。

（二）詳細(xì)評審

考點(diǎn)五：確定中標(biāo)人及簽訂合同

（一）中標(biāo)人的確定

建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在 1~3 人，并標(biāo)明排列順序。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被査實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人對符合招標(biāo)文件規(guī)定的未中標(biāo)人的技術(shù)成果進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，招?biāo)人將按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，未中標(biāo)人在投標(biāo)文件中聲明放棄技術(shù)成果經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)的除外。招標(biāo)人將于中標(biāo)通知書發(fā)出后 30 日內(nèi)向未中標(biāo)人支付技術(shù)成果經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)。

招標(biāo)人應(yīng)在收到評標(biāo)委員會的評標(biāo)報(bào)告之日起 3 日內(nèi)，按照投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的公示媒介和期限公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3 日。

（二）與中標(biāo)人簽訂合同

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，招標(biāo)人取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還：給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。

發(fā)出中標(biāo)通知后，招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同，或者在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件的，招標(biāo)人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，給中標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。

（三）投訴

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起 10 日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。