四、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
1.建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家
(1)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要意義
?、偈秦瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，意味著未來我們必須繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快和可持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率要超過7%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)歸根到底還是靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新的有力支持。
②是解決我國(guó)當(dāng)前發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。只有通過增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，才能實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。
?、凼翘岣呶覈?guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。要避免依賴于人、受制于人，提高競(jìng)爭(zhēng)力，就必須把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，大力提高自主創(chuàng)新能力。
(2)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的核心
建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的核心，就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走出中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展;就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展;就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。
自主創(chuàng)新的內(nèi)容是：原始創(chuàng)新，就是我們通常理解的獨(dú)立自主地去完成科學(xué)新發(fā)現(xiàn)和技術(shù)新發(fā)明。集成創(chuàng)新，是把各種已有的相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合起來的創(chuàng)新活動(dòng)。引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，是指在消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新。
自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是我國(guó)應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的根本途徑。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，走出一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路。
2.走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路(1)什么是新型工業(yè)化道路?新型工業(yè)化道路即科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮
的工業(yè)化路子。這條新路與傳統(tǒng)工業(yè)化相比，它的“新”主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家都是在工業(yè)化之后推進(jìn)信息化的。我國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，近年來信息化發(fā)展很快。我們完全可以在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，從而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。第二，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化特別是在快速發(fā)展時(shí)期，大多數(shù)是以消耗能源、犧牲環(huán)境為代價(jià)，負(fù)面影響是很大的。因此，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中，特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。第三，在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中，機(jī)械化和自動(dòng)化是主要著力點(diǎn)，從而導(dǎo)致失業(yè)問題的出現(xiàn)。我國(guó)的國(guó)情是人口多，勞動(dòng)力成本比較低。這就要求我們?cè)诠I(yè)化進(jìn)程中，處理好資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，有意識(shí)地在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)。很明顯，新型工業(yè)化道路是在總結(jié)世界各國(guó)工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)信息化時(shí)代實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的要求和有利條件提出的，對(duì)于加快我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
(2)如何走新型工業(yè)化道路?
促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是黨的十七大報(bào)告提出的一個(gè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要要做到“兩個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，就是要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。新型工業(yè)化道路是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，是以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為中心的工業(yè)化，是同實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的工業(yè)化，是充分發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化。新型工業(yè)化道路是相對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)化道路而言的。所謂“新”，就在于它同信息化等現(xiàn)代高科技發(fā)展緊密結(jié)合;注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源環(huán)境相協(xié)調(diào);堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;實(shí)現(xiàn)資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。走新型工業(yè)化道路是從中國(guó)國(guó)情和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況出發(fā)，既遵循工業(yè)化客觀規(guī)律，又體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)的工業(yè)化道路。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融人世界經(jīng)濟(jì)，成為國(guó)際分工體系中的一個(gè)重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，我們已不可能關(guān)起門來先搞工業(yè)化，再搞信息化，而是必須走新型工業(yè)化道路。
走新型工業(yè)化道路，要緊緊抓住加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。黨中央針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的突出問題，作出了加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，為我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)指明了方向。完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要大力培育能源資源消耗低、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之盡早成為圍民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè);大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力;提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平;加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系，逐步形成全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
3.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
(1)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義
?、俳ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍以手工勞動(dòng)為主，資源約束增強(qiáng)，科技含量不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力較弱，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，組織化程度低，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的格局沒有根本改變。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力廢，加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。
?、诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐。近年來，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用并未充分發(fā)揮出來，直接原因是農(nóng)民消費(fèi)能力太低，農(nóng)村市場(chǎng)沒有啟動(dòng);根本原因則是農(nóng)民收入水平低。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于廣開農(nóng)民增收渠道，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)民消費(fèi)水平，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
?、劢ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距;有利于擴(kuò)大村民自治，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)基層民主法制建設(shè);有利于提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)步。
?、芙ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本舉措。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民增收。改革開放以來，我們黨實(shí)行的一系列富民政策促進(jìn)了農(nóng)民收入增加，但農(nóng)民的生活還不富裕，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于采取系統(tǒng)的扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，不斷加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
(2)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求
?、偕a(chǎn)發(fā)展：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力;加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè);穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn);積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
?、谏顚捲＃捍龠M(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。拓寬農(nóng)民增收渠道;保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益;穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策;加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。
?、坂l(xiāng)風(fēng)文明：加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn);繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè);推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程;扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。
?、艽迦菡麧崳杭涌燹r(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù);以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚;加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理;引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
?、莨芾砻裰鳎阂越ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，在全國(guó)農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè);健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。
(3)怎樣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
①要全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，針對(duì)制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。
?、谝獔?jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
?、垡獢U(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。
?、芤訌?qiáng)精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民。
?、菀獔?jiān)持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，關(guān)心農(nóng)村困難群眾生活，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理。
?、抟獔?jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。
4.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
(1)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)和基本內(nèi)涵
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。至少要解決三個(gè)方面的主要問題：一是要發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，形成合理的區(qū)域分工;二是幫助、扶持貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距;三是形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各種商品和要素在空間上的合理有序流動(dòng)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的主體是中央政府及地方各級(jí)政府。中央政府統(tǒng)籌全國(guó)性的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，地方政府統(tǒng)籌局部性區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展有兩個(gè)核心內(nèi)容：一是對(duì)各地區(qū)在全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮;二是對(duì)各地區(qū)人民生活要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就是中央政府和地方各級(jí)政府，依托市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用能夠掌握的各種資源，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，形成合理的區(qū)域分工，幫助和扶持弱勢(shì)地區(qū)發(fā)展、緩解地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)商品和要素在空間上的合理有序流動(dòng)和合理配置。
(2)統(tǒng)籌四大區(qū)域的發(fā)展
繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。
?、傥鞑康貐^(qū)要加快改革開放步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
?、跂|北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興。
?、壑胁康貐^(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的能源和制造業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起。
④東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
國(guó)家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。東部地區(qū)發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要在率先發(fā)展中帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。
5.建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，應(yīng)該做到以下幾方面：
?、偕钊腴_展宣傳，提高全民的資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。有關(guān)部門組織開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)系列宣傳活動(dòng)，采取多種形式，全面介紹我國(guó)的資源和環(huán)境形勢(shì)，宣傳國(guó)家有關(guān)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用和戰(zhàn)略意義。推出～些資源節(jié)約先進(jìn)典型，曝光一批嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的案例。通過廣泛深入的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)國(guó)情，增強(qiáng)憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境變成全民的自覺行動(dòng)。
?、诖罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是按照清潔生產(chǎn)要求，對(duì)能源及廢物實(shí)行綜合利用的過程。這一過程，就是利用生態(tài)學(xué)規(guī)律，將人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“資源一生產(chǎn)一消費(fèi)一再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度地利用進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和能量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)并且符合可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。.
?、弁晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督檢查力度。抓緊研究制定《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)，以及資源綜合利用和再生資源回收利用方面的法規(guī)，制定高耗能、高耗水及重污染行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門要組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和重要污染企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
?、芗涌旖Y(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的整體水平。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。當(dāng)前，政府要把堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平擴(kuò)張作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，要通過法律和經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，限制和淘汰落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備(產(chǎn)品)。研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，加快發(fā)展低耗能、低污染、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持一批重點(diǎn)節(jié)能、節(jié)水、輕污染和資源綜合利用項(xiàng)目。
節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是全民族的共同事業(yè)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與。各級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，為社會(huì)作出表率。各類企業(yè)都要自覺遵守環(huán)境法規(guī)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)都要從自我做起，自覺參加資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。只要有政府、企業(yè)和社會(huì)各界的積極參與和共同努力，黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的奮斗目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
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