第三章     安全評價 
    本章基本要求 
    1.對安全評價分類及其內容的掌握程度; 
    2.對安全評價程序的掌握程度; 
    3.對危險、有害因素分類及辨識知識的掌握程度； 
    4.對安全評價方法的熟悉； 
    5.對安全評價報告編寫的掌握程度。 
    從事風險業(yè)務的人員和研究保險工作的學者認為，風險管理的中心是保險，而把預防災害事故作為補充內容，風險管理是為了減小風險而減少支付保險金； 
    安全工作者則把安全評價當作一種行之有效的先進的安全管理方法，因為安全評價既分析評定系統(tǒng)存在的靜態(tài)危險，也評估分析系統(tǒng)中可能存在的報考事故隱患，開展安全評價能夠預防和減少事故，所以安全評價是安全管理工作的重要組成部分。 
第一節(jié)     安全評價的分類 
    “了解”——  分類 
    “熟悉”——  預評價、驗收評價的的概念、內容 
    “掌握”——  現狀評價、專項評價的概念、內容  
    一．安全預評價  
    定義：在項目建設前應用安全評價的原理和方 
            法對系統(tǒng)的危險性、危害性進行預測性的評價。  
    依據：建設項目可行性研究報告。  
    過程：分析預測項目存在的危險、有害因素；提出合理可行的安全技術設計和安全管理的安全技術設計和安全管理的建議；特別對“建設項目可行性研究告”中未提及的安全技術管理方面的要建議采納。  
    內容：1.識別——危險、有害因素； 
               2.評價——危險程度；  
               3.措施——安全對策建議； 
               4.結論——到可接受的安全水平。 

    二．安全驗收評價  
    定義：建設項目竣工、試生產運行正常后，對其設施、 設備、裝置實際運行狀況的檢測，查找可能存在的危險、有害因素提出合理的調整方案及補救、補償對策的驗收性評價。 
    目的：作技術準備，為最終形成的安全驗收評價報告作依據。 
    同時,通過安全驗收還可檢查生產經營單位的安全生產保障,確認<安全生產法>的落實. 

  三．安全現狀綜合評價  
    定義：對某一企業(yè)總體或局部的生產經營管理活動安全現狀的評價。 
     即:   對生產裝置、設施、設備、儲存、運輸及安全管理狀況的評價。 
    內容：1.識別——對收集的資料進行危險辨識；     
              2.分析——對可能造成的重大后果的事故隱患； 
              3.評價——對事故隱患，根據量化參數值進行評價，得出等級給予排序； 
              4.措施——依次序提出整改建議。 

    四．專項安全評價  
    定義：依某一特定的對象（行業(yè)、裝置等）存在的危險、有害因素進行評價。  
    內容：1.識別——查找危險、有害因素； 
         2.評價——確定程度； 
         3.措施——對策與建議。   
    目前已開展的專項安全評價有： 
    “經營危險化學品安全評價” 
    “危險化學品生產安全評價” 

             第二節(jié)    安全評價的程序 
    “了解”—— 一般程序； 
    “熟悉”—— 主要內容。  
    一般程序：1.對系統(tǒng)存在的不安全因素進行定性、定量分析   ——  基礎； 
                   2.與評價標準比較，得出系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性或程度   —— 評價； 
                   3.尋求最低事故率  —— 目的。主要內容：1.確定對象與范圍， 
                   2.辨識分析對象， 
                   3.劃分單元，選擇方法，          
                   4. 評價結果， 
                   5.指出對象應重點防范的重大危險因素， 
                   6.編制報告 

    第三節(jié)     危險、有害因素辨識和評價單元的劃分  
    “熟悉”——分類及方法  
    “掌握”——劃分原則及方法  
    危險因素：對人造成傷亡、對物造成損害的因素； 
    有害因素：影響人的身體健康、對物造成慢性損害的因素； 
    通常情況下，統(tǒng)稱為“危險、有害因素”。 

      一．危險、有害因素的分類  
    （一）按直接原因分類 
             “GB/T 13861-1992” 規(guī)定 ；（6大類36小類）  
    （二）按事故類別分類 
             “GB6441-1986” 規(guī)定；       （20大類） 

      二．危險、有害因素辨識方法  
    （一）直觀經驗分析法  
    1.對照、經驗法 
          適用于“可供參考的、有以往經驗可借鑒的”， 
          對照——相關標準、法規(guī)、檢查表； 
          經驗——分析人員的分析、判斷的能力和經驗。  
    2.類比法 
       依相同、相似系統(tǒng)或條件的經驗及資料來 
       類推分析。  
    （二）系統(tǒng)安全分析方法 
       應用安全系統(tǒng)工程中的部分評價方法進行。 

    三．危險、有害因素的識別 
          識別須全面、有序地進行，識別也是系統(tǒng)安全分析的過程。  
    其中的工藝過程識別是重點、關鍵： 
         1.對新、改、擴建項目設計階段的識別； 
         2.對行業(yè)、專業(yè)特點及標準規(guī)程的識別； 
         3.對典型單元（單元操作）的識別。  

    四．重大危險源的識別 
         重大危險源：長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或儲存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元。 
如：歐共體的 “塞維索法令” 
        我國的“重大危險源辨識”（GB18218-2000）  
    
    五．評價單元劃分 
   （一）將評價對象分成若干個范圍進行評價的，稱“單元”。     
  （二）原則和方法 
              原則：有利于評價工作進行，有利于提高評價工作的準確性。 
   方法：1.以危險、有害因素的類別為主劃分 
               2.以裝置和物質特征為主劃分 
    
                              第四節(jié)     安全評價方法 
    “了解”——方法的分類 
    “熟悉”——評價的方法一．安全評價方法分類方法很多，各取所需。  
    （一）按評價結果的量化程度分 
       1.定性法  
    根據經驗和直觀判斷能力對評價對象進行定性的分析； 
    如：安全檢查表、專家現場詢問觀察法、因素圖分析  法、作業(yè)條件危險性評價法、故障類型和影響分析等。 
 
       2.定量法 
     運用基于大量的實驗結果和廣泛的事故資料統(tǒng)計分析獲得的指標或規(guī)律，對生產系統(tǒng)的工藝、設備、環(huán)境、人員、管理等方面進行定量的計算； 
   定量安全評價的基本要求是數據資料要充分。 
   （1）概率風險評價法 
   （2）傷害（或破壞）范圍評價法 
   （3）危險指數評價法  

    （二）其他安全評價分類法 
       1.按照邏輯推理過程：            
          歸納推理法---從事故原因推論結果； 
          演繹推理法---從結果推論事故原因。 
       2.按照評價的目的： 
         事故致因因素法---采用邏輯推理方法 
         危險性分析法---通過定性或定量分析給出系統(tǒng)危險性 
         事故后果法---直接給出定量的事故后果 

    二．常用的安全評價方法（P60-P65）  
    （一）安全檢查表  
    （二）危險指數法  
    （三）預先危險性分析法  
    （四）故障假設分析方法  
    （五）危險和可操作性研究 
    
步驟：   1.是否會出現偏差？   
            2.何種資料說明是偏差？ 
            3.出現偏差，構成問題，其嚴重性？ 
            4.偏差產生的可能性原因？ 
            5.核實原因。 
 ε（偏差）= A （給定值或應有現象）- X （實際值或可能現象）  
      
      （六）故障類型和影響分析 
      （七）事故樹分析 
      （八）事件樹分析 
      （九）作業(yè)條件危險性評價法 
  L：可能性；E：暴露頻率；C：嚴重度；D=L*E*C（危險的量值） 
      （十）定量風險評價方法 
     風險（R）與事故發(fā)生概率（P）事故損失嚴重度（S）關系： 
     風險（R）=  事故次數 / 單位時間 × 事故損失 / 事故次數 
                       =  事故損失 / 單位時間  

                           第五節(jié)     安全評價報告 
    評價報告反映了評價工作過程的成果，采用文本形式或其他形式，如多媒體。 
          一．安全預評價報告 
        （一）要求（見P42） ；   ( 二）內容 （見P42-P43）；   
         （三）格式 （見P43）。 
         二．安全驗收評價報告 
       （一）要求（見P43）；   （二）內容（見P43-P45）；    
         （三）格式（見P46）。三．安全現狀評價報告 
     （一）要求（見P45） 
      安全現狀評價要求對危險、有害因素分析更詳盡、更具體，要由懂工藝和操作的有關人員參與完成。 
      （二）內容 （見P46）； （三）格式 （見P46）。 
       不同的評價，應有不同的評價報告。 

                 第四章     重大危險源辨識與監(jiān)控 
   本章基本要求： 
           重大危險源基礎知識及辨識標準的掌握程度； 
            重大危險源的評價與監(jiān)控措施的掌握程度。 
            第一節(jié)   重大危險源的概念及辨識標準 
     “熟悉”——重大危險源基礎知識 
     “掌握”——重大危險源的辨識標準和方法 

一．概念 
              危險：指發(fā)生事故而造成人員傷亡、財產損失或環(huán)境污染的危險。 
          危險源：可能導致事故、造成人員傷亡、財產損失或環(huán)境污染的潛在的不安全因素。 
      重大事故： 在重大危害設施內的一項活動過程中出現意外的突發(fā)性的事故，導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危害。 
   重大危險源：長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或儲存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元。 
重大危害設施：不論長期地或臨時地生產、加工、處理、搬運、使用或儲存數量超過臨界量的一種或多種危險物，或多類危險物質的設施。 

（一）技術研究與發(fā)展概況 
            *危險源是導致事故發(fā)生的根本原因。 
            *事故致因理論是一定生產力發(fā)展水平的產物。 
（二）重大危險源控制系統(tǒng)的組成 
            重大危險源控制的目的： 
    * 預防重大事故發(fā)生，一旦發(fā)生事故，將事故危害限制到最低程度。 
            重大危險源控制系統(tǒng)的組成： 
            1. 重大危險源的辨識 
            2. 重大危險源的評價           
       （1）能量或危險物質的量 
       （2）能量或危險物質意外釋放的強度 
       （3）能量的種類和危險物質的危險性質 
       （4）意外釋放的能量或危險物質的影響范圍 
        3. 重大危險源的管理 
          （1）政府主管部門的管理     （含：確定、審查、制定） 
          （2）企業(yè)的管理       （含：資料、評價、報告、制定） 
        4. 重大危險源的安全報告 
           5. 事故應急救援預案 
           6. 工廠選址和土地使用規(guī)則 
           7. 重大危險源的監(jiān)察 
   （三）我國關于重大危險源管理的法律法規(guī)要求 
          1.《危險化學品安全管理條例》 第十條、第二十二條、 第四十八條 
           2.《安全生產法》 第三十三條 
           3.《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》搞好: 普查登記； 加強: 四級監(jiān)控； 建立: 預警機制。 
    二．重大危險源的辨識標準及方法 
              辨識是防止重大事故的第一步，而標準能反映出急需解決的問題及模式，標準必須是明確的毫不含糊的。 
             （具體見附錄。） 
                          
第二節(jié)     重大危險源的評價與監(jiān)控 
    “熟悉”——重大危險源的評價方法 
    “掌握”——重大危險源的監(jiān)控措施 
      一．重大危險源的評價 
（一）評價單元的劃分 
（二）評價模型的層次結構 
            危險性 = 事故頻率 × 事故后果 
         （風險 = 事故概率×事故嚴重度） 

            現實危險性不僅取決于物質特定危險性和生產單元固有危險性，而且取決于人為管理因素及防災措施的綜合因素。 
              （見P52， 層次結構圖） 
           一方面是固有危險性，另一方面是由于采取措施得當，能抵消一部分危險性，使整個系統(tǒng)的現實危險性降低。 
（三）數學模型 
     A = B1 × B2 =  B11 × B12 × B2 
      =｛Σ Σ（B111）i Wij（B112）j}×B12×Π（1-B2k） 

（四）危險物質事故易發(fā)性B111的評價 
（五）工藝過程事故易發(fā)性B112的評價及工藝、物質 
            危險性相關系數的確定 
                   Wij 分級（見P53） 
（六）事故嚴重度評價 
            以事故后果的經濟損失（萬元）表示，含財物損失和人員傷亡兩方面。 
    * 事故嚴重度的評價掌握兩個原則  
   （1）最大危險原則 
       若一種危險物質具有多種事故型態(tài)，且后果相差懸殊，則按后果最嚴重的事故形態(tài)考慮； 
   （2）概率求和原則 
       若一種危險物質具有多種事故形態(tài)，且它們的事故后果相差不懸殊，則按統(tǒng)計平均原理估算事故后果。 
      * 毒物泄漏有九種傷害模型（P54）  

  *若事先評價所無法定量預見的條件時，則按較嚴重的條件進行評估；  
 *測算財產損失與人員傷亡數，分為三區(qū)域，即： 
         單元區(qū)：簡化為當量圓； 
             廠  區(qū)：當長寬比大于2時簡化為矩形，否則為當量圓； 
           居民區(qū)：簡化為當量圓。 
   （七）危險性抵消因子 
               事故統(tǒng)計表明，引發(fā)事故的三大原因是：工藝設備故障；人員誤操作；安全管理。  
               （有效監(jiān)控、  提高素質、加強有效） 

   （八）危險性分級與危險控制程度分級      
             （見P55） 
        說明：“單元現實危險性 / 單元固有危險性”       值小 
                  “單元綜合抵消因子”      值小 
                  “單元內危險性的受控程度高” 
        二．重大危險源的監(jiān)控措施 
    （一）重大危險源宏觀監(jiān)控系統(tǒng)  
 1．主要思路 
       作為安全管理部門， 
       首先，對存在重大危險源的企業(yè)實施分級管理 ; 
       其次，建立健全新、改建企業(yè)重大危險源申報分級制度;  
       第三，配合技術中介組織;  
 2．設計思想  
    建立重大危險源信息管理系統(tǒng)  
 3．設計方案 
   國家監(jiān)控總系統(tǒng)—各城市監(jiān)控子系統(tǒng)—各重大危險源企業(yè)    （單元）  

 4.城市重大危險源信息管理系統(tǒng)  
    系統(tǒng)的目標：  
    重大危險源信息管理；  
    重大危險源危險程度評估的計算機輔助分析；  
    重大危險源事故應急救援預案的形象表達；  
    政府部門宏觀管理和決策提供準確、全面、形象的信息、依據及手段。 
  （二）預警技術  
   1. 組成原理  
        危險源對象;    特性參數;    計算機  
   2. 采集系統(tǒng) 
         應用：安全系統(tǒng)工程理論、觀點、方法； 
         結合：過程控制、自動檢測、傳感器、計算機仿真、數據傳輸、網絡通信； 
         構成：易燃、易爆、有毒重大危險源監(jiān)控預警系統(tǒng)； 
   3. 預警系統(tǒng) 
         目的： 
          監(jiān)視其正常情況下危險源對象的運行情況及狀態(tài)，對其實時和歷史趨勢作整體判斷，對下一時刻做出超前（或提前）的預警行為。 
               （正常運行、事故臨界、事故初始）  
                   
             第五章   事故應急救援 
   基本要求： 
1.對事故應急救援體系的熟悉程度； 
2.對事故應急救援預案的掌握程度； 
3.對事故應急救援體系演練與評審的掌握程度 

                 第一節(jié)   事故應急救援體系 
“了解” --- 基本任務與特點； 
“熟悉” --- 相關法律法規(guī)對其的要求； 
“掌握” --- 管理過程的四個層次； 
“熟悉” --- 體系的組織結構、支持保障系統(tǒng)的內容。 
 一．基本任務及特點 
（一）基本任務 
（1）組織營救受害人員 
   首要任務：搶救受害人員； 
   關        鍵：快速、有序、有效地急救與轉送傷員； 
   特        點：發(fā)生突然、擴散迅速、涉及面廣、危害性大。 
 （2）迅速控制事態(tài) 
   首要任務：及時控制造成事故的危險源； 
   關        鍵：測定事故的危害區(qū)域、性質、程度。
（3）消除危害后果 
   首要任務：防止對人的繼續(xù)危害、對環(huán)境的污染； 
   關       鍵： 迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施。 
（4）查清事故原因 
   首要任務：及時查明原因及性質； 
   關        鍵：評估危害范圍、程度。 
（二）特點 
    應急救援工作涉及面很廣，是一個復雜的巨系統(tǒng)：  
                          技術事故 
                         自然災害 
                         城市生命線 
   巨系統(tǒng)          重大工程 
                         公共活動場所 
                         公共交通 
                         公共衛(wèi)生 
                         人為突發(fā)事件 
                   
                         不確定性 
                         突發(fā)性 
   特點：          復雜性 
                         后果、影響易猝變 
                         激化 
                         放大 

    1.不確定性和突發(fā)性  
    這是所有事故、災害、事件的共同特征，事先沒有明顯征兆，一旦發(fā)生，迅速蔓延，甚至失控。這就要求應急救援行動必須在第一時間內在事故第一現場作出有效反應。 

   2.復雜性 
      體現在： 
   （1）多變性 ...  
   （2）有效組織和管理 ...  
   （3）突發(fā)行為 ...  
   （4）現場處置措施 ...   

    3.后果易猝變、激化和放大  
    事故、災害都是小概率事件，但是后果一般比較嚴重，能造成廣泛的公眾影響，處理不慎一是局面混亂， 二是波及范圍擴大，三是人員與財產損失加大。  

    為了盡可能降低重大事故的后果及影響，減少重大事故造成的損失，要求應急救援行動：   迅速、準確、有效。  
  迅速 --- 迅速準確地傳遞事故信息，迅速調集所需的應急力量和設備、物資，迅速建立統(tǒng)一指揮與協調系統(tǒng)； 
  準確 --- 能正確預測事故發(fā)展趨勢，準確地對行動和戰(zhàn)術決策； 
  有效 --- 應急準備的充分與否。 

   二．相關法律法規(guī)要求  
    相繼頒布了一系列法律法規(guī)，對危險化學品、特大安全事故、重大危險源等的救援工作提出了相應的規(guī)定和要求。

   三．事故應急管理的過程  
    應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生的前、中、后的各個過程。  
    基本思想： 預防為主，常備不懈。  
    基本過程： 預防、準備、響應、恢復四過程 

（一）預防  
    一是事故的預防工作，通過安全管理和安全技術等手段，盡可能防止事故發(fā)生，實現本質安全；  
    二是預先采取預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。 
（二）準備  
    應急管理過程中的關鍵一步，是針對可能發(fā)生的事故，為有效開展應急行動而預先做好的準備工作 。  
    目標：所具有的應急能力。 
（三）響應  
    事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動。  
（四）恢復  
    事故發(fā)生后立即進行。 
    
   四．體系的建立 
（一）基本構成  
    應急救援模式基本一致，頂層設計和系統(tǒng)論思想，  
    中心；事件；基礎；功能；  
    完整體系有四部分組成： 
     1.組織體系 
     管理機構 --- 維持應急日常管理的負責部門； 
     功能部門 --- 與應急活動有關的各類機構（消防、醫(yī)療等）； 
     應急指揮 --- 場外與場內指揮系統(tǒng)； 
     救援隊伍 --- 專業(yè)與志愿人員組成。 
     2.運作機制  
    應急運作機制由四個基本機制組成：  
    統(tǒng)一指揮 --- 基本原則，分為集中指揮與現場指揮，或場外指揮與場內指揮；  
    分級響應 --- 從初級響應到擴大應急的過程實行的分級響應機制；  
    主要依據是：  
    “危害程度、影響范圍、控制事態(tài)能力”；  
    屬地為主 --- 強調“第一反應”的思想，以現場應急、現場指揮為主原則；  
    公眾動員 --- 應急機制的基礎，也是整個應急體系的基礎。  
    3.法制基礎  
    法制建設是體系的基礎和保障，也是開展各項活動的依據。   
    4.保障系統(tǒng) 
  （1）信息通訊系統(tǒng)：預警、報警、警報、報告、指揮等；快速、順暢、準確、資源共享。 
  （2）物資裝備：資源足夠、快速、及時； 
  （3）人力資源：專業(yè)隊伍的加強、志愿人員的培訓； 
  （4）財務：專項科目、?？顚Ｓ谩?nbsp;

   （二）響應機制  
    按照：事故性質、嚴重程度、發(fā)展趨勢、控制能力等實行分級響應機制；  
    分三級： 
 1.一級緊急情況 
   必須利用所有相關部門及一切資源的緊急情況，此時需有“緊急事務管理部門”解決整個緊急事件的決定。 
 2.二級緊急情況 
   該級響應是“現場指揮部”統(tǒng)一指揮。 
 3.三級緊急情況 
   所在部門建立一個“現場指揮部”，進行指揮。  
 （三）響應程序 
 1.接警與響應級別確定  
    接警 --- 判斷 --- 確定，不足級別的關閉響應。 
 2.應急啟動  
    按確定的級別啟動緊急程序：  
    通知（有關人員到位）、開通（信息通訊網絡） 調配（救援所需物資）、成立（現場指揮部）。  
 3.救援行動  
    開展工作（偵測、警戒、人員救助、工程搶險等）  
    專家成員（決策建議、技術支持等）、  
    向上請求（事態(tài)無法控制時，向應急中心請求實施更高級別的應急響應）。  
 4.應急恢復  
    救援結束后，臨時恢復階段：現場清理、人員清點、撤離、解除警戒、善后處理、事故調查。 
 5.應急結束  
    關閉程序，總指揮宣布應急結束。 
   四．組織結構  
    由于重大事故的現場情況相當復雜，這對現場救援的組織、指揮、管理等帶來相當大的困難。 
主要問題是： 
    ①向事故指揮官匯報的人太多； 
    ②組織結構各異、缺乏協調、術語不同 
    ③缺乏相關的事故信息，應急救援整體目標不清不明；④通訊不兼容或不暢； 
    ⑤授權不清或機構對自身在現場的任務、目標不清。  
其結構： 
1.事故指揮官 
   確定 – 事故目標與實現目標的策略； 
   批準 – 實施口頭或書面的行動計劃； 
   調配 – 現場資源； 
   落實 – 人員的安全與健康措施； 
   管理 – 應急行動。  
2.行動部 
   負責應急行動：消防與搶險、人員搜救、醫(yī)療救治、疏散與安置等。 
3.策劃部 
   收集、評價、分析、發(fā)布相關信息、起草行動計劃及歸檔。 
4.后勤部 
    提供：設備、設施、物資、人員、運輸、服務等。 
5.資金/行政部  
    對所有費用進行跟蹤及評估，同時承擔其他職能未涉及的管理職能。 

         第二節(jié)   事故應急預案的策劃與編制 
       “了解” --- 預案的作用、層次、文件體系； 
       “熟悉” --- 策劃預案時應考慮的因素及編制過程； 
       “掌握” --- 預案的核心要素及編制要求。 
   一．事故應急預案的作用  
    關鍵作用： 
    明確 – 發(fā)生前、發(fā)生時、結束后，誰負責、做什么、何時做、相應策略、資源準備等。 
  1.重要作用 
⑴ 明確 ：應急救援的范圍、體系，克服無據可依、無章可循的現象； 
⑵ 有利于：做出及時的應急響應，降低事故的危害程度； 
⑶ 基礎 ： 保證應急預案足夠靈活，也是應急救援的“底線”； 
⑷ 便于協調 ：當超出應急能力時，便于與上級協調； 
⑸ 有利于 ：提高風險防范意識。  

 2.策劃應急預案時應考慮的因素合理策劃，重點突出，主要風險，避免相互孤立、交叉、矛盾?？紤]的因素： 
   ⑴普查的結果 
   ⑵自然條件  
   ⑶已有的預案 
   ⑷本地以往的事故情況； 
   ⑸功能區(qū)布置及相互影響情況； 
   ⑹周邊重大危險的可能影響； 
   ⑺國家及地方相關法律法規(guī)要求。 
     
    二．重大事故應急預案的層次 
    為了保證各種類型預案間的整體協調、實現共性與個性、特殊與通用的結合，要對應急預案劃分層次。  
（一）綜合預案 
（二）專項預案  
（三）現場預案 

    三．應急預案的基本結構 
    構成的形式：基本預案 加上 應急功能設置、特殊風險管理、標準操作程序、支持附件。 
（一）基本預案  
   明確： 
   應急準備和應急行動中的職責、應急預案的演練、管理。 
（二）應急功能設置 
            見表5-1（P71）“應急功能矩陣表” 
（三）特殊風險管理  
   明確： 
   應急功能的責任部門、支持部門、有限介入部門、其他職責任務。 
（四）標準操作程序  
   注意：  
    標準操作程序應保證與應急預案的協調和一致。 
（五）支持附件 
    應急預案是“預案、程序、指導書、記錄”構成的四級文件體系。 
  
    四．應急預案的編制過程 
   ⑴成立編制小組； 
   ⑵危險分析和應急能力評估； 
   ⑶編制應急預案； 
   ⑷應急預案的評審與發(fā)布； 
   ⑸應急預案的實施。  

  五．核心要素及編制要求 
  核心要素： 
  ⑴預測、辨識、評估 – 對緊急情況或事故災害及后果； 
  ⑵規(guī)定職責 – 應急救援各方組織； 
  ⑶指揮與協調 – 應急救援行動； 
  ⑷可用資源及外部資源 – 人員、設備、設施、物資、經費及社會援助等； 
  ⑸保護生命、財產、環(huán)境的措施 – 事故災害發(fā)生時； 
  ⑹現場恢復； 
  ⑺其他 – 應急培訓、演練、法律與法規(guī)。關鍵要素： 
    ⑴方針與原則； 
    ⑵應急策劃； 
    ⑶應急準備； 
    ⑷應急響應； 
    ⑸現場恢復； 
    ⑹預案管理與評審改進。 

（一）方針與原則 
（二）應急策劃 
   應急預案 : 基于對潛在事故的全面認識評價，識別出潛在事故的類型、性質、區(qū)域、分布、后果等； 
   應急策劃 : 以國家、地方相關法律法規(guī)，作為預案的制定、應急工作的依據和授權。含：  
     1.危險分析 
     明確 – 應急的對象、事故的性質、影響范圍、后果程度等；為應急準備、應急響應、減災措施提供決策、指導依據。 
     2.資源分析 
     明確 – 應急救援所需的資源； 
     羅列 – 可用的應急力量、資源， 
      3.法律法規(guī)要求 
  
（三）應急準備  
     1.機構與職責  
        明確相應：職責、負責人、候補人、聯絡方式；  
     2.應急資源 
        應急資源是應急救援工作的重要保證  
     3.教育、訓練與演習  
    含：內容、計劃、組織與準備、效果評價等。 
     4.互助協議  

 （四）應急響應 
     其核心功能和任務： 
  1.接警與通知 
  2.指揮與控制 
    關鍵：統(tǒng)一指揮和協調； 
    建立：分級響應、統(tǒng)一指揮、協調與決策程序； 
  3.警報和緊急公告 
  4.通訊  
  5.事態(tài)監(jiān)測與評估 
  6.警戒與治安  
  7.人群疏散與安置 
  8.醫(yī)療與衛(wèi)生 
  9.公共關系 
  10.應急人員安全 
  11.消防和搶險 
  12.泄漏物控制 

（五）現場恢復 
（六）預案管理與評審改進 
                第三節(jié)   應急預案的演練 
   “了解” --- 演練的基本要求； 
   “熟悉” --- 演練的類型、基本任務及實施過程； 
   “了解” --- 演練的效果評審方法及內容。 

        演練是對預案的檢驗、評價、保持應急能力的重要手段，如：事故真正發(fā)生前暴露出的缺陷、應急資源的不足、各部門之間的協調、公眾的應急意識等。 
    一．類型 
（一）桌面演練 
（二）功能演練 
（三）全面演練 

    二．參與人員 
   參演、控制、模擬、評價、觀摩等方面的人員 
（一）參演人員 
（二）控制人員 
（三）模擬人員 
（四）評價人員 
（五）觀摩人員 
   三．基本過程 

   過程劃分為：演練準備、演練實施、演練總結3階段  
   四．演練結果的評價 
   演練過程中發(fā)現的問題分為：不足項、整改 
項、改進項。 
（一）不足項 
（二）整改項 
（三）改進項 
        
        第七章      職業(yè)安全健康管理體系 
   本章的基本要求：  
    對職業(yè)安全健康管理體系的熟悉程度；對生產經營單位建立職業(yè)安全健康管理體系的方法與步驟的熟悉程度；對職業(yè)安全健康管理體系審核與認證程序的了解程度。 
                            
                  第一節(jié)      職業(yè)安全健康管理體系概述 
      “了解”——體系的基本運行模式； 
      “熟悉”——體系的構成要素。 
       一．體系的概念與模式  
    基本思想：PDCA（即 策劃、實施、評價、改進）， 結合職業(yè)安全健康管理體系活動的特點，提出了一個運行模式。核    心：報考循環(huán)的管理過程。  
    要    求：企業(yè)能以持續(xù)改進的指導思想系統(tǒng)地實現其既定的目標。 
       
       二．體系的基本要素                  
       （一）職業(yè)健康安全方針 
       該方針體現了兩個承諾： 
       A．對持續(xù)改進的承諾，這表明組織最高管理者對安全生產的態(tài)度，即對職業(yè)安全健康問題的認識和責任； 
       B．對遵守法律、法規(guī)及其他要求的承諾，這是一項基本的要求，也是必須努力做到的。    

      二．組織 
            1.  目的  
            2.  內容與要求 
          1）機構與職責 
          2）培訓、意識與能力  
          3）協商與交流 
        含兩個方面： 
          a．內部各部門、各層次之間的 
          b．外部交流 
           4）文件化  
           5)  文件與資料控制 
           6）記錄與記錄管理 

三．計劃與實施 
    1. 目的 
        依據情況——生產經營單位自身的危害與風險； 
        作出規(guī)劃——針對職業(yè)安全健康管理方針； 
        建立計劃——必要的程序； 
        實施規(guī)劃——持續(xù)、有效地。 
    2. 內容與要求  
   1)初始評審 
  （1）危害識別、風險評價和風險控制策劃 
  （2）法律、法規(guī)及其他要求 
         
   2)目標 
   3)管理方案 
       兩方面含義，一是規(guī)定職責，二是實現的方法和時間表。 
   4)運行控制 
      三要素：控制、檢查、不符合與糾正措施。 
   5)應急預案與響應  
   四．檢查與評價  
     1. 目的 
     2. 內容與要求 
            1)績效測量和監(jiān)測 
                   一是，對組織從事的活動進行監(jiān)測, 
                   二是，對監(jiān)測結果的評價： 
            2)事故、事件、不符合及其對職業(yè)安全健康績效影響的調查 
            3)審核  
            4)管理評審  
               目的在于確保體系的持續(xù)適用性、充分性、有效性。 
           
   (五) 改進措施 
       1. 目的 
       2. 內容與要求 
              1)糾正與預防措施2)持續(xù)改進 
       第二節(jié) 職業(yè)安全健康管理體系建立方法與步驟 
  “熟悉”——體系初始評審及策劃內容； 
   “了解”——體系文件的內容和結構。 
   
一．學習與培訓 
    （樹立“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預防為主”的方針） 
        三層次的培訓： 
        管理層培訓---- 體系的基本要求、主要內容特點、重要意義及作用； 
        內審員培訓---- 確保具備開展初審、編寫文件、進行審核的工作能力； 
         全體員工培--- 了解體系，積極參與各項實踐。 
       
       二．初始評審 
       三．體系策劃 
       四．文件編寫 
             管理手冊（采用手冊）--  方針、目標、指標、方案、核心要素等， 
             程序文件--  完成體系要求的職業(yè)安全健康活動所規(guī)定的方法， 
             作業(yè)文件（作業(yè)指導書）--  表格、報告、作業(yè)指導書、危險因素、清單、安全評價報告、現場平面圖等。       
       五．體系試運行 
       六．評審完善 
    第三節(jié)     職業(yè)安全健康管理體系審核與認證 
       “了解”——審核的類型; 
       “了解”------認證的程序; 
     一．審核的類型    
   第一方審核 – 由用人單位的成員或其他人員以用人單位名義進行的審核； 
   第二方審核 – 由與用人單位（受審核方）有某種利益關系的相關方或由其他人員以相關方的名義實施審核； 
   第三方審核 – 由與其無經濟利益關系的第三方機構依據特定的準則，按規(guī)定的程序和方法的審核。 
二．體系的認證： 
       對象: 用人單位的職業(yè)安全健康管理體系； 
       方法: 職業(yè)安全健康管理體系審核； 
       過程: 遵循規(guī)定的程序 
       結果: 取得認證的證書和標志  
    程序： 
     1.申請及受理；    2. 策劃與準備；     3.實施；   4.  跟蹤與驗證；     5. 證后監(jiān)督與復評 。 
    程序： 
     (一)申請及受理；         
     (二) 策劃與準備；      
     (三) 實施； 
     (四) 跟蹤與驗證；       
     (五) 證后監(jiān)督與復評 。 

第六章    職業(yè)病危害管理 
     本章基本要求： 
             對職業(yè)病危害因素與職業(yè)病的了解程度 
             對主要職業(yè)病危害因素監(jiān)測與控制的掌握程度   
        
                  第一節(jié)     職業(yè)病危害因素與職業(yè)病 
     “了解”—— 職業(yè)病危害因素的來源、分類 “了解”—— 職業(yè)病的概念與分類 
    一．職業(yè)病危害因素 
         職業(yè)?。河陕殬I(yè)性危害因素引起的疾病職業(yè)性危害因素：在生產過程、勞動過程、作業(yè)環(huán)境中存在的危害勞動者健康的因素。 
        法定職業(yè)病：由國家主管部門公布的職業(yè)病。 

危害因素分三類： 
      （1）與生產過程有關的職業(yè)性危害因素 
      （2）與勞動過程有關的職業(yè)性危害因素 
      （3）與作業(yè)環(huán)境有關的職業(yè)性危害因素 
   二．職業(yè)病 
    （一）生產性粉塵與塵肺 
       1．生產性粉塵  
        2．粉塵引起的職業(yè)危害  

   （二）工業(yè)毒物與職業(yè)中毒 
                   (生產性毒物、常見的職業(yè)中毒、目錄） 
   （三）物理性職業(yè)危害因素及所致職業(yè)病 
                 （噪聲、振動、電磁輻射、異常氣象） 
   （四）職業(yè)性致癌因素和職業(yè)癌 
                  （分類、職業(yè)癌） 
   （五）職業(yè)性傳染病 
                   （法定的） 
   （六）其他職業(yè)傳染病 
                （10大類、115種） 
    三．與職業(yè)有關的疾病 
    四．女工的職業(yè)衛(wèi)生問題 

第二節(jié)       職業(yè)危害評價與管理 
    “了解”——評價依據和分級標準 
     一．職業(yè)危害評價 
    （一）依據：“毒理學、流行病學、接觸水平”三方面 
     （二）危害分類及分級標準 
      （1）《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》— “GB5044-85”  
      （2）《生產性粉塵危害程度分級》— “GB5817-86”  
      （3）《高溫作業(yè)分級》— “GB/T4200-1997” 
     二．作業(yè)環(huán)境監(jiān)測 
     三．職業(yè)健康監(jiān)護 
                （檢查、檔案、分析） 

第三節(jié)     職業(yè)危害治理技術 
     “熟悉“—— 治理技術 
     職業(yè)性危害因素主要是粉塵、毒物、物理三因素。 
             來源于— 生產過程； 
             產生于— 設備； 
             擴散于— 環(huán)境； 
             作用于— 接觸人群。 
      治理的根本是：使生產過程不產生危害因素。 
    一．粉塵危害治理措施 
    二．工業(yè)毒物危害治理措施 
    三．物理因素治理措施（噪聲、振動、電離輻射、非電離輻射、防暑降溫等） 
    四．職業(yè)性傳染病的治理措施