三、防范措施及建議
　　1．按照《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）》的要求，煤礦必須立即廢除所有違反規(guī)定的承包合同，井下所有水平、采區(qū)、采掘工作面、維修等所有作業(yè)，由煤礦實(shí)行統(tǒng)一的安全管理、統(tǒng)一的技術(shù)管理、統(tǒng)一的采掘布置等生產(chǎn)管理。
　　2．切實(shí)加強(qiáng)安全管理工作。
　　一是煤礦必須設(shè)置由煤礦直接管理并發(fā)放工資的足夠數(shù)量的安全員，保證每個(gè)小班有足夠的安全員跟班下井，對(duì)井下所有作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，并及時(shí)制止、糾正煤礦及作業(yè)人員影響安全的違法、違章行為。
　　二是嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第二十一條第一款的規(guī)定，煤礦負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理員必須按規(guī)定帶班下井，并做好帶班下井記錄。
　　三是按照《煤礦安全規(guī)程》第五十五條的規(guī)定，每個(gè)工作面的每個(gè)小班必須明確班組長(zhǎng)，每個(gè)小班開(kāi)工以前，必須由班組長(zhǎng)對(duì)工作面進(jìn)行全面檢查確認(rèn)沒(méi)有危險(xiǎn)后，方可安排工人作業(yè)。
　　四是完善各項(xiàng)安全管理制度。制定、完善切實(shí)可行的安全目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全隱患排查制度、安全檢查制度等安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度并落實(shí)到人，嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)不服從煤礦安全管理的作業(yè)人員，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施予以處罰，確保煤礦各項(xiàng)規(guī)章制度得到落實(shí)。
　　3．切實(shí)加強(qiáng)煤礦技術(shù)管理工作。
　　一是礦井必須配備足夠的具有專業(yè)技術(shù)能力的專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)井下的巷道測(cè)量、開(kāi)采設(shè)計(jì)、采掘布置、編寫作業(yè)規(guī)程和安全措施等工作，對(duì)全礦的開(kāi)采設(shè)計(jì)、采掘布置統(tǒng)一管理。
　　二是改進(jìn)采煤方法。在同一煤層掘進(jìn)天眼時(shí)必須保證雙天眼掘進(jìn)，并隔固定距離沿煤層掘進(jìn)平巷拉通天眼，保證至少2個(gè)暢通的安全出口，在煤層賦存條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)3個(gè)天眼掘進(jìn)并拉通，確保發(fā)生事故時(shí)有足夠的安全出口。開(kāi)采三角煤、殘留煤柱，無(wú)法保持2個(gè)安全出口的，必須按規(guī)定制訂特殊安全措施。
　　三是按照《煤礦安全規(guī)程》第十五條的規(guī)定，井下采掘作業(yè)單項(xiàng)工程開(kāi)工以前，必須按規(guī)定編制有針對(duì)性、具有可操作性的施工組織設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程，明確采區(qū)概況及開(kāi)采方法、巷道布置、工程質(zhì)量、災(zāi)害防治等內(nèi)容，并組織每個(gè)作業(yè)人員貫徹學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實(shí)。
　　四是對(duì)煤層或地質(zhì)條件發(fā)生變化、巷道過(guò)采空區(qū)等特殊地點(diǎn)的作業(yè)要根據(jù)具體情況，及時(shí)補(bǔ)充有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，嚴(yán)禁井下工人隨意作業(yè)。
　　4．建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
　　一是按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置足夠的具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的技術(shù)人員，配備足夠的專職安全管理人員和安全員。
　　二是所有安全生產(chǎn)管理人員必須由煤礦直接管理，并明確各人的安全管理職責(zé)和負(fù)責(zé)的區(qū)域或項(xiàng)目，同時(shí)明確井下各作業(yè)地點(diǎn)的安全管理職責(zé)。
　　三是建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴(yán)格落實(shí)到位；要建立安全技術(shù)措施審批制度等規(guī)章制度并嚴(yán)格落實(shí)到人。
　　5．切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)人員的管理。
　　一是加強(qiáng)作業(yè)人員的聘用管理。聘用井下作業(yè)人員必須由煤礦統(tǒng)一負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁各采掘作業(yè)負(fù)責(zé)人擅自聘用，并按規(guī)定進(jìn)行體檢、崗前培訓(xùn)、工種分配和安排等相關(guān)工作。
　　二是切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)人員的培訓(xùn)。必須立即組織所有作業(yè)人員進(jìn)行全面正規(guī)的安全教育培訓(xùn)，安全教育、培訓(xùn)必須達(dá)到《礦山安全法實(shí)施條例》第三十五條的要求，并經(jīng)考試合格后方可安排上崗作業(yè)，切實(shí)提高職工的自主保安和相互保安的能力，自覺(jué)抵制各種“三違”現(xiàn)象。安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)考核合格后持證上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員嚴(yán)禁無(wú)證上崗作業(yè)。
　　6．政府及其部門要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理。各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)頂板管理方面的監(jiān)督管理，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，不能僅針對(duì)工作面負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理，必須針對(duì)煤礦依法進(jìn)行處理或處罰，以促使煤礦采取措施自行改正、落實(shí)。發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，要及時(shí)采取措施，并跟蹤檢查其整改、落實(shí)情況，同時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
　　7．提高煤礦應(yīng)急救援能力。煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》第四百九十三條的規(guī)定，不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊(duì)條件的煤礦，應(yīng)當(dāng)指定兼職的救援隊(duì)員，確保發(fā)生事故時(shí)第一時(shí)間安全地開(kāi)展求援工作。同時(shí)，專業(yè)救護(hù)隊(duì)要加強(qiáng)救護(hù)隊(duì)的日常訓(xùn)練及應(yīng)急突發(fā)訓(xùn)練，針對(duì)不同類型的事故制定訓(xùn)練方案及應(yīng)急預(yù)案。