考點(diǎn)三　建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)控制
(一)目標(biāo)控制類型
按照事物發(fā)展過程，控制可分為事前控制、事中控制、事后控制；
按照控制過程是否形成閉合回路，呵分為開環(huán)控制和閉環(huán)控制；
按照控制信息的來源或糾正措施，控制可分為前饋控制和反饋控制。
歸納起來，控制可分為兩大類，即主動(dòng)控制和被動(dòng)控制。
1．主動(dòng)控制
(1)簡介
主動(dòng)控制是在預(yù)先分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素及其導(dǎo)致目標(biāo)偏離的可能性和程度的基礎(chǔ)上，擬訂和采取有針對性的預(yù)防性措施，從而減少乃至避免目標(biāo)偏離的過程。
主動(dòng)控制通常是一種開環(huán)控制。
主動(dòng)控制是一種事前控制。
主動(dòng)控制是一種前饋控制。
綜上所述，主動(dòng)控制是一種面對未來的控制，它可以解決傳統(tǒng)控制過程中存在的時(shí)滯影響，盡最大可能避免偏差已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的被動(dòng)局面．降低偏差發(fā)生的概率及其嚴(yán)重程度，從而使控制更為有效。
(2)措施
①詳細(xì)調(diào)查并分析研究外部環(huán)境條件，以確定影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和計(jì)劃實(shí)施的各種有利和不利因素，并將這些因素考慮到計(jì)劃和其他管理職能之中。
②識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，努力將各種影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和計(jì)劃實(shí)施的潛在因素揭示出來，為風(fēng)險(xiǎn)分析和管理提供依據(jù)，并在計(jì)劃實(shí)施過程中做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
③用科學(xué)的方法制訂計(jì)劃。做好計(jì)劃可行性分析，消除那些造成資源不可行、技術(shù)不可行、經(jīng)濟(jì)不可行和財(cái)務(wù)不可行的各種錯(cuò)誤和缺陷，保障工程的實(shí)施能夠有足夠的時(shí)間、空間、人力、物力和財(cái)力，并在此基礎(chǔ)上力求使計(jì)劃得到優(yōu)化。
④高質(zhì)量地做好組織工作，使組織與目標(biāo)和計(jì)劃高度一致，把目標(biāo)控制的任務(wù)與管理職能落實(shí)到適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)和人員，做到職權(quán)與職責(zé)明確，使全體成員能夠通力協(xié)作，為共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力。
⑤制定必要的備用方案，以對付可能出現(xiàn)的影響目標(biāo)或計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的情況。
⑥計(jì)劃應(yīng)有適當(dāng)?shù)乃沙诙?，即“?jì)劃應(yīng)留有余地”。
⑦溝通信息流通渠道，加強(qiáng)信息收集、整理和研究工作，為預(yù)測工程未來發(fā)展?fàn)顩r提供全面、及時(shí)、可靠的信息。
【例11·單選題】主動(dòng)控制通常是一種（　?。?。
A．開環(huán)控制
B．事后控制
C．閉環(huán)控制
D．反饋控制
【答案】A
【解析】主動(dòng)控制通常是一種開環(huán)控制、事前控制、前饋控制。
2．被動(dòng)控制
(1)簡介被動(dòng)控制是指當(dāng)系統(tǒng)按計(jì)劃運(yùn)行時(shí)，對計(jì)劃的實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤，將系統(tǒng)輸出的信息進(jìn)行加工整理，并從中發(fā)現(xiàn)問題，找出偏差，通過對產(chǎn)生偏差原因的分析，研究制定解決問題和糾正偏差的措施，然后再反饋給計(jì)劃實(shí)施系統(tǒng)付諸實(shí)施，以使偏差得以糾正的過程。
被動(dòng)控制是一種事中控制和事后控制，是一種反饋式控制和閉環(huán)控制。
(2)措施
①應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法和手段跟蹤、測試、檢查工程實(shí)施過程，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)采取糾偏措施；
②明確項(xiàng)目管理組織中過程控制人員的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)采取措施進(jìn)行處理；
③建立有效的信息反饋系統(tǒng)，及時(shí)反饋偏離計(jì)劃目標(biāo)值的情況，以便及時(shí)采取措施予以糾正。
【例12·多選題】下列關(guān)于被動(dòng)控制的說法中，正確的有（　?。?。
A．被動(dòng)控制是一種事中控制
B．被動(dòng)控制是一種事后控制
C．被動(dòng)控制是一種事前控制
D．被動(dòng)控制是一種反饋控制
E．被動(dòng)控制是一種閉環(huán)控制
【答案】ABDE
【解析】被動(dòng)控制是一種事中控制和事后控制，是一種反饋式控制和閉環(huán)控制。
(二)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)系統(tǒng)特征
(1)目標(biāo)可度量、管理效果可驗(yàn)證。
(2)三個(gè)基本目標(biāo)之間既對立又統(tǒng)一。
在確定建設(shè)工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)系統(tǒng)時(shí)不能片面強(qiáng)調(diào)最短工期、最好質(zhì)量和最低投資，應(yīng)當(dāng)對投資、進(jìn)度、質(zhì)量三個(gè)目標(biāo)之間的對立統(tǒng)一關(guān)系進(jìn)行客觀的分析。在分析時(shí)應(yīng)注意以下幾方面問題：
①掌握客觀規(guī)律，充分考慮制約因素；
②對未來的、可能的收益不宜過于樂觀；
③將目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃結(jié)合起來。
(3)目標(biāo)系統(tǒng)具有層次性。
(三)建設(shè)工程投資控制的含義
1．建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)
建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)，就是通過有效的投資控制工作和具體的投資控制措施，在滿足進(jìn)度控制和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實(shí)際投資不超過計(jì)劃投資。
2．系統(tǒng)控制
系統(tǒng)控制的思想就是要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)控制的統(tǒng)一，使整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)。
3．全過程控制
投資控制的全過程主要是指建設(shè)工程實(shí)施的全過程，也可以是工程建設(shè)的全過程。建設(shè)工程的實(shí)施階段包括設(shè)計(jì)階段(含設(shè)計(jì)準(zhǔn)備)、招標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收和保修階段。在這幾個(gè)階段中都要進(jìn)行投資控制，但從投資控制的任務(wù)來看，投資控制主要集中在前3個(gè)階段。
4．全方位控制
在對建設(shè)工程投資進(jìn)行全方位控制時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：
(1)要認(rèn)真分析建設(shè)工程及其投資構(gòu)成的特點(diǎn)，了解各項(xiàng)費(fèi)用的變化趨勢和影響因素；
(2)要抓主要矛盾、有所側(cè)重；
(3)要根據(jù)各項(xiàng)費(fèi)用的特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)目刂品绞健?
(四)建設(shè)工程進(jìn)度控制的含義
1．建設(shè)工程進(jìn)度控制的目標(biāo)
建設(shè)工程進(jìn)度控制的目標(biāo)可以表述為：通過有效的進(jìn)度控制工作和具體的進(jìn)度控制措施，在滿足投資和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實(shí)際工期不超過計(jì)劃工期。但是，進(jìn)度控制往往更強(qiáng)調(diào)對整個(gè)建設(shè)工程計(jì)劃總工期的控制，使工程按計(jì)劃的時(shí)間投人使用(投產(chǎn)或交付使用)。
2．系統(tǒng)控制
根據(jù)工程進(jìn)展的實(shí)際情況和要求以及進(jìn)度控制措施選擇的可能性，有以下3種處理方式：
(1)在保證進(jìn)度目標(biāo)的前提下，將其對投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的影響減少到最低程度；
(2)適當(dāng)調(diào)整進(jìn)度目標(biāo)(如延長計(jì)劃總工期)，使其不影響或基本不影響投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)；
(3)介于上述兩者之間進(jìn)行選擇。
3．全過程控制
對建沒工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程進(jìn)度控制，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
(1)編制貫穿整個(gè)工程建設(shè)全過程的進(jìn)度計(jì)劃；
(2)編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)應(yīng)充分考慮各階段工作之間的合理搭接；
(3)對進(jìn)度計(jì)劃中的關(guān)鍵工作進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤控制。
4．全方位控制
(1)對所有工程內(nèi)容的進(jìn)度控制。
(2)對所有工作內(nèi)容的進(jìn)度控制。
(3)對影響進(jìn)度各種因素的控制。
5．進(jìn)度控制的特殊問題
在建設(shè)工程三大目標(biāo)控制中．組織協(xié)調(diào)對進(jìn)度控制的作用最為突出且最為直接。
(五)建沒工程質(zhì)量控制的含義
1．建沒工程質(zhì)量控制的目標(biāo)
建設(shè)工程質(zhì)量控制的目標(biāo)，就是通過有效的質(zhì)量控制工作和具體的質(zhì)量控制措施，在滿足投資和進(jìn)度要求的前提下，實(shí)現(xiàn)丁程預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。
2．系統(tǒng)控制
對建設(shè)工程質(zhì)量的系統(tǒng)控制應(yīng)從以下幾方面考慮：
(1)避免不斷提高質(zhì)量目標(biāo)的傾向；
(2)要確?；举|(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
(3)應(yīng)盡可能發(fā)揮質(zhì)量控制對投資目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)的積極作用。
3．全過程控制
建設(shè)工程總體質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與工程質(zhì)量的形成過程息息相關(guān)，因而必須對工程質(zhì)量實(shí)行全過程控制。
4．全方位控制
對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行全方位控制應(yīng)從以下幾方面著手：
(1)對建設(shè)工程所有工程內(nèi)容的質(zhì)量進(jìn)行控制：
(2)對建設(shè)?。藤|(zhì)量目標(biāo)的所有內(nèi)容進(jìn)行控制；
(3)對影響建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的所有因素進(jìn)行控制。
5．質(zhì)量控制的特殊問題
第一個(gè)問題是對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行三重控制；
第二個(gè)問題是工程質(zhì)量事故處理。
(六)建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段和施工階段的特點(diǎn)
1．設(shè)計(jì)階段的特點(diǎn)
建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾方面：
(1)設(shè)計(jì)工作表現(xiàn)為創(chuàng)造性的腦力勞動(dòng)；
(2)設(shè)計(jì)階段是決定建設(shè)工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段；
(3)設(shè)計(jì)階段是影響建沒工程投資的關(guān)鍵階段；
(4)設(shè)計(jì)工作需進(jìn)行多方面的反復(fù)協(xié)調(diào)；
(5)設(shè)計(jì)質(zhì)量對建設(shè)工程總體質(zhì)量有決定性影響。
2．施丁階段的特點(diǎn)
(1)施工階段是以執(zhí)行計(jì)劃為主的階段；
(2)施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段；
(3)施工階段是資金投人量最大的階段；
(4)施工階段需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容多；
(5)施工質(zhì)量對建設(shè)工程總體質(zhì)量起保證作用。
此外，施工階段還有一些其他特點(diǎn)，其中較為主要的表現(xiàn)在以下兩方面：
(1)持續(xù)時(shí)間長、風(fēng)險(xiǎn)因素多；
(2)合同關(guān)系復(fù)雜、合同爭議多。
【例13·多選題】建設(shè)工程施工階段的特點(diǎn)有（　?。?
A．施工階段是以執(zhí)行計(jì)劃為主的階段
B．施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段
C．施工階段是資金投入量最小的階段
D．施工階段需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容多
E．施工質(zhì)量對建設(shè)工程總體質(zhì)量起保證作用
【答案】ABDE
【解析】本題考查建設(shè)工程施工階段的特點(diǎn)。
(七)建設(shè)工程目標(biāo)控制的任務(wù)
1．設(shè)計(jì)階段
(1)投資控制任務(wù)
在設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理單位投資控制的主要任務(wù)是通過收集類似建設(shè)工程投資數(shù)據(jù)和資料，協(xié)助業(yè)主制訂建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃；開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等活動(dòng)，協(xié)調(diào)和配合設(shè)計(jì)單位力求使設(shè)計(jì)投資合理化；審核概(預(yù))算，提出改進(jìn)意見，優(yōu)化設(shè)計(jì)，最終滿足業(yè)主對建設(shè)工程投資的經(jīng)濟(jì)型要求。
(2)進(jìn)度控制任務(wù)
在設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理單位設(shè)計(jì)進(jìn)度控制的主要任務(wù)是根據(jù)建設(shè)工程總工期要求，協(xié)助業(yè)主確定合理的設(shè)計(jì)工期要求；根據(jù)設(shè)計(jì)的階段性輸出，由“粗”而“細(xì)”地制訂建設(shè)工程總進(jìn)度計(jì)劃，為建設(shè)工程進(jìn)度控制提供前提和依據(jù)；協(xié)調(diào)各設(shè)計(jì)單位一體化開展設(shè)計(jì)工作，力求使設(shè)計(jì)能按進(jìn)度計(jì)劃要求進(jìn)行；按合同要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)；與外部有關(guān)部門協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，保障沒計(jì)工作順利進(jìn)行。
(3)質(zhì)量控制任務(wù)
在設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理單位沒計(jì)質(zhì)量控制的主要任務(wù)是了解業(yè)主建設(shè)需求，協(xié)助業(yè)主制訂建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃(如設(shè)計(jì)要求文件)；根據(jù)合同要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完善地提供設(shè)計(jì)工作所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料；配合設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)，并最終確認(rèn)設(shè)計(jì)符合有關(guān)法規(guī)要求，符合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、環(huán)境條件要求，滿足業(yè)主對建設(shè)工程的功能和使用要求。
2．施工招標(biāo)階段
(1)協(xié)助業(yè)主編制施工招標(biāo)文件；
(2)協(xié)助業(yè)主確定招標(biāo)控制價(jià)；
(3)做好投標(biāo)資格預(yù)審工作；
(4)組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作。
【例14·多選題】建設(shè)工程目標(biāo)控制的任務(wù)，在施工招標(biāo)階段表現(xiàn)為（　?。?
A．質(zhì)量控制
B．協(xié)助業(yè)主編制施工招標(biāo)文件
C．協(xié)助業(yè)主確定招標(biāo)控制價(jià)
D．做好投標(biāo)資格預(yù)審工作
E．組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作
【答案】 BCDE
【解析】施工招標(biāo)階段包括：(1)協(xié)助業(yè)主編制施工招標(biāo)文件；(2)協(xié)助業(yè)主確定招標(biāo)控制價(jià)；(3)做好投標(biāo)資格預(yù)審工作；(4)組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作。
3．施工階段
(1)投資控制的任務(wù)
施工階段建設(shè)工程投資控制的主要任務(wù)是通過工程付款控制、工程變更費(fèi)用控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、挖掘節(jié)約投資潛力來努力實(shí)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不超過計(jì)劃投資。
(2)進(jìn)度控制的任務(wù)
施工階段建設(shè)工程進(jìn)度控制的主要任務(wù)是，通過完善建設(shè)工程控制性進(jìn)度計(jì)劃、審查施工單位施工進(jìn)度計(jì)劃、做好各項(xiàng)動(dòng)態(tài)控制工作、協(xié)調(diào)各單位關(guān)系、預(yù)防并處理好工期索賠，以求實(shí)際施丁進(jìn)度達(dá)到計(jì)劃施工進(jìn)度的要求。
(3)質(zhì)量控制的任務(wù)
施工階段建設(shè)丁程質(zhì)量控制的主要任務(wù)是通過對施工投入、施工和安裝過程、產(chǎn)出品進(jìn)行全過程控制，以及對參加施工的單位和人員的資質(zhì)、材料和設(shè)備、施工機(jī)械和機(jī)具、施工方案和方法、施工環(huán)境實(shí)施全面控制，以期按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到預(yù)定的施工質(zhì)量目標(biāo)。
(四)建設(shè)工程目標(biāo)控制的措施
為了使建設(shè)工程目標(biāo)控制取得理想的效果，應(yīng)當(dāng)從多方面采取措施實(shí)施控制，通?？梢詫⑦@些措施歸納為組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施四個(gè)方面。
1．組織措施：落實(shí)目標(biāo)控制的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級目標(biāo)控制人員的任務(wù)和職能分工、權(quán)利和責(zé)任、制定目標(biāo)控制的工作流程等。組織措施是其他各種措施的前提和保障。
2．技術(shù)措施：解決建設(shè)工程實(shí)施過程中的技術(shù)問題，糾正目標(biāo)偏差。
3．經(jīng)濟(jì)措施：審核工程量及相應(yīng)的付款和結(jié)算報(bào)告。從一些全局性、總體性的問題上考慮。
4．合同措施：協(xié)助業(yè)主確定對目標(biāo)控制有利的建設(shè)工程組織管理模式和合同結(jié)構(gòu)，擬定合同條款、參加合同談判、處理合同執(zhí)行過程中的問題、防止和處理索賠等。
【例15·單選題】審核工程量及相應(yīng)的付款和結(jié)算報(bào)告，屬于建設(shè)工程目標(biāo)控制中的（　?。┐胧?。
A．組織措施
B．技術(shù)措施
C．經(jīng)濟(jì)措施
D．合同措施
【答案】C
【解析】審核工程量及相應(yīng)的付款和結(jié)算報(bào)告，屬于建設(shè)工程目標(biāo)控制中的經(jīng)濟(jì)措施。