第十四章　財政政策

第一節(jié) 財政政策功能與目標(biāo)

(一)、財政政策的功能

1、財政政策的概念

財政政策是一國政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，對財政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。財政政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，制定和實(shí)施財政政策的過程也是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程。

財政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策等組成。

2、財政政策的功能------導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、控制、穩(wěn)定

(1)導(dǎo)向功能:財政政策通過財政分配和管理活動，調(diào)整人們的物質(zhì)利益，進(jìn)而調(diào)節(jié)企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)行為，引導(dǎo)國發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

①提出明確的調(diào)節(jié)目標(biāo)：

如經(jīng)濟(jì)增長低迷、處于通貨緊縮時，財政政策要確定支持經(jīng)濟(jì)增長回升的目標(biāo)

②通過利益機(jī)制引導(dǎo)和調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)行為：如政府為了擴(kuò)大社會投資規(guī)模，就要通過折舊、補(bǔ)貼、貼息、稅收優(yōu)惠等方式，激勵私人投資。

(2)協(xié)調(diào)功能:主要體現(xiàn)在對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間等出現(xiàn)的某些失衡狀況的調(diào)節(jié)和制約。

① 調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系：

如通過財政轉(zhuǎn)移性支付，協(xié)調(diào)各地區(qū)間政府提供基本公共服務(wù)均等化的能力

通過提高個人所得稅免征額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)個人間的收入水平

②財政政策工具相互配合有效發(fā)揮財政政策的協(xié)調(diào)功能

(3)控制功能:政府通過財政政策調(diào)節(jié)企業(yè)和居民等市場經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會的有效控制。

(4)穩(wěn)定功能:政府通過財政政策調(diào)整社會總需求和總供給，實(shí)現(xiàn)供求平衡

①在經(jīng)濟(jì)過熱，存在通貨膨脹時，政府通過減少財政支出、增加稅收等措施，控制總需求，抑制通貨膨脹;

②在經(jīng)濟(jì)蕭條、存在通貨緊縮時，政府通過增加財政支出，減少稅收等，擴(kuò)大總需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

(二)、財政政策的目標(biāo)----政府制定和實(shí)施財政政策要達(dá)到的預(yù)期目的

財政政策目標(biāo)包括：促進(jìn)充分就業(yè);物價基本穩(wěn)定;國際收支平衡;經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

1、促進(jìn)充分就業(yè)：充分就業(yè)是衡量資源充分利用的一個指標(biāo)，表示生產(chǎn)要素的投入情況，通常用失業(yè)率表示

2、物價基本穩(wěn)定：

3、國際收支平衡：是指經(jīng)常項(xiàng)目收支、資本項(xiàng)目流入流出的差額之和為零，它是國際貿(mào)易和國際資本的綜合平衡。

經(jīng)常項(xiàng)目：也稱貿(mào)易項(xiàng)目，是指一國的商品和勞務(wù)的進(jìn)口和出口

資本項(xiàng)目：是指一國資本的流入和流出

(1)經(jīng)常項(xiàng)目平衡亦稱貿(mào)易平衡，是指商品和勞務(wù)的進(jìn)口等于出口。

若出口大于進(jìn)口，國際貿(mào)易有順差

若進(jìn)口大于出口，國際貿(mào)易有逆差

(2)資本項(xiàng)目平衡是指資本流入等于資本流出。

資本流入大于資本流出，資本項(xiàng)目有盈余

資本流入小于資本流出，資本項(xiàng)目有赤字

4、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長：是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，決定于兩個源泉，即

一是生產(chǎn)要素的增長，

二是生產(chǎn)要素的技術(shù)進(jìn)步程度。