第二節(jié) 財(cái)政政策工具與類型

一、財(cái)政政策的工具---用以達(dá)到財(cái)政政策目標(biāo)的各種財(cái)政手段

財(cái)政政策工具主要有預(yù)算、稅收、公債、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。

1.預(yù)算政策--------預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。

①當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采用擴(kuò)大支出規(guī)模，保持一定赤字規(guī)模的做法擴(kuò)大社會(huì)總需求

②當(dāng)社會(huì)總供給小于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采用縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余，抑制社會(huì)總需求

③當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡時(shí)，政府一般實(shí)行中性預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)?；酒胶?。

2.稅收政策:

(1)稅收是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段

①在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，政府通過提高稅率、減少稅收優(yōu)惠等途徑增加稅收，抑制社會(huì)總需求，避免經(jīng)濟(jì)過熱發(fā)展;

②在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府通過降低稅率、實(shí)行更多稅收優(yōu)惠等途徑減少稅收，刺激社會(huì)總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(2)稅收是政府公平收入分配的重要手段 ：通過調(diào)整所得稅超額累進(jìn)稅率的起征點(diǎn)和免征額等途徑，起到減少高收入者可支配收入的效果，實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)。

3.公債政策:

(1)通過調(diào)整公債的流動(dòng)性程度，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)狀況，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響。

期限越短，流動(dòng)性越高;期限越長(zhǎng)，流動(dòng)性越低。

(2)通過國(guó)債發(fā)行利率水平來影響金融市場(chǎng)利率的變化，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響。

4.公共支出政策

公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括：

(1)狹義的購(gòu)買性支出：政府進(jìn)行日常事務(wù)活動(dòng)所需要的商品、勞務(wù)支出，即政府的消費(fèi)性支出。

(2)轉(zhuǎn)移性支出：包括政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。

5.政府投資政策

(1)通過調(diào)整財(cái)政投資規(guī)模，可以影響社會(huì)總供求和未來社會(huì)總供給，從而影響社會(huì)供求總量。

(2)通過調(diào)整財(cái)政投資方向，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

①當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時(shí)期，財(cái)政可以通過降低投資支出水平，抑制社會(huì)總需求;

②當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，財(cái)政可以通過提高投資支出水平，擴(kuò)大社會(huì)總需求。

③當(dāng)社會(huì)總供求基本平衡，但總供求結(jié)構(gòu)存在問題時(shí)，財(cái)政可減少對(duì)過熱行業(yè)的投資，增加對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的投資，使社會(huì)總供求在結(jié)構(gòu)上保持協(xié)調(diào)。

6.補(bǔ)貼政策

(1)財(cái)政補(bǔ)貼政策是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段之一。

①當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時(shí)期，政府可以通過減少財(cái)政補(bǔ)貼支出，使企業(yè)和個(gè)人的可支配收入減少，抑制企業(yè)和個(gè)人的投資需求和消費(fèi)需求，抑制社會(huì)總需求;

②當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，政府可以通過增加財(cái)政補(bǔ)貼支出，使企業(yè)和個(gè)人的可支配收入增加，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求，從而增加社會(huì)總需求。

(2)財(cái)政補(bǔ)貼是政府公平收入分配的重要手段。通過增加財(cái)政補(bǔ)貼，提高低收入群體的可支配收入水平，促進(jìn)社會(huì)公平分配。

二、財(cái)政政策類型

1.根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分：分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。

(1)自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指財(cái)政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為就可以隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。也被稱為財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器。

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

①包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的累進(jìn)所得稅的自動(dòng)穩(wěn)定作用;

經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，個(gè)人收入和企業(yè)利潤(rùn)減少，稅基相對(duì)縮小，適用的累進(jìn)稅率相對(duì)下降，稅收會(huì)自動(dòng)減少。

②政府福利支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用。

經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)和各種福利標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)增加，政府福利支出自動(dòng)增加，有利于抑制消費(fèi)支出的持續(xù)下降。

(2)相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是指政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，主動(dòng)靈活的選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。

該政策又包括汲水政策和補(bǔ)償政策。

①汲水政策是指在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期進(jìn)行公共投資，以增加社會(huì)有效需求，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的政策。是一種短期財(cái)政政策。

②補(bǔ)償政策是指政府有意識(shí)的從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的財(cái)政政策。

經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，通過增加支出、減少收入，增加社會(huì)有效需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，通過減少支出、增加收入，減少社會(huì)過剩需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

2.根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分，分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。

(1)擴(kuò)張政策：通過財(cái)政收支活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)總需求的政策。

在社會(huì)總需求不足的情況下，政府通常采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，通過減稅、增加財(cái)政支出等手段擴(kuò)大需求。

(2)緊縮性財(cái)政政策：通過財(cái)政收支活動(dòng)來減小和抑制社會(huì)總需求的政策。

在社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的情況下，政府通常采用緊縮性財(cái)政政策，通過增加稅收、減少財(cái)政支出等手段抑制社會(huì)需求。

(3)中性財(cái)政政策：也稱為均衡性財(cái)政政策：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，政府通過實(shí)施財(cái)政收支基本平衡或者動(dòng)態(tài)平衡財(cái)政政策，既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合

1、宏觀調(diào)控政策的“松”“緊”理解

【補(bǔ)：“松”的政策措施：增加財(cái)政支出、減稅、降低利率、降低存款準(zhǔn)備金率、擴(kuò)大信貸規(guī)模。

“緊”的政策措施：減少財(cái)政支出、增稅、提高利率、提高存款準(zhǔn)備金率、縮小信貸規(guī)模。

具體應(yīng)該采取哪一種類型的財(cái)政政策和貨幣政策措施，主要取決于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和所要達(dá)到的政策目標(biāo)?！?/P>

一般而言，如果社會(huì)總需求明顯大于社會(huì)總供給，則應(yīng)該采取“緊”的政策措施，以抑制社會(huì)總需求的增長(zhǎng);如果社會(huì)總需求明顯小于社會(huì)總供給，則應(yīng)該采取“松”的政策措施，以擴(kuò)大社會(huì)總需求。

2、財(cái)政政策與貨幣政策的配合類型

(1)“雙松”搭配類型：是指擴(kuò)張性財(cái)政政策與擴(kuò)張性貨幣政策的組合

使社會(huì)總需求擴(kuò)大，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，但也會(huì)帶來通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。

(2)“雙緊”搭配類型：緊縮性財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策的組合

有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但也可能帶來經(jīng)濟(jì)停滯的后果。

(3)“松緊”搭配類型

①緊的財(cái)政政策與松的貨幣政策的組合

在控制通貨膨脹的同時(shí)保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但貨幣政策過松，也難以制止通貨膨脹;

②松的財(cái)政政策與緊的貨幣政策的組合。

在保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的同時(shí)盡可能地避免通貨膨脹。但長(zhǎng)期使用這種政策組合，會(huì)積累大量的財(cái)政赤字。