第二節(jié) 我國政府預(yù)算制度改革

一、政府預(yù)算制度改革的必要性和重要性

1.政府預(yù)算制度改革，是建設(shè)社會主義政治文明的本質(zhì)要求

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的主要職責(zé)是向社會提供滿足公共需要的物品和服務(wù)

2.政府預(yù)算制度改革，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府更多的是執(zhí)行社會管理者的職能。

3.政府預(yù)算制度改革，是構(gòu)建公共財政體制的基礎(chǔ)

我國財政改革的目標(biāo)是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政。現(xiàn)代政府預(yù)算制度是公共財政存在的具體表現(xiàn)形式和載體。進(jìn)行以建立部門預(yù)算制度、實(shí)行國庫集中收付制度、實(shí)行政府采購制度等為主要內(nèi)容的政府預(yù)算制度改革，是我國構(gòu)建公共財政框架的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

二、政府預(yù)算制度改革的主要內(nèi)容

政府預(yù)算制度改革是公共財政改革的核心內(nèi)容，其總體目標(biāo)要服從和服務(wù)于公共財政改革的總目標(biāo)。

政府預(yù)算制度改革的總體目標(biāo)是公開透明、科學(xué)規(guī)范、廉潔有效、完整統(tǒng)一。

1.建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算制度

部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟(jì)國家財政預(yù)算管理的基本形式。實(shí)行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預(yù)算中編制。

部門預(yù)算收支包括：

(1)行政單位預(yù)算和事業(yè)單位預(yù)算

(2)一般收支預(yù)算和政府基金收支預(yù)算

(3)基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算：其中基本支出預(yù)算實(shí)行定員管理;項目預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序，納入項目庫，編制中長期項目安排計劃，結(jié)合財力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項目。

(4)財政部門直接安排的預(yù)算、預(yù)算分配權(quán)部門安排的預(yù)算和預(yù)算外資金安排的預(yù)算

收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法;

支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算，基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理。

2.推行國庫單一賬戶體系

所有財政性資金全部在國庫單一帳戶體系中運(yùn)作，由財政部門統(tǒng)一管理。

在國庫單一賬戶體系下，各執(zhí)收單位所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶;由財政部門根據(jù)不同支付主體，對不同類型的支出，分別采取財政直接支付和財政授權(quán)支付方式，通過國庫單一賬戶體系直接支付或者授權(quán)各部門支付到個人、用款單位或者商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。

3.實(shí)行政府采購制度

將公用支出和項目支出中的大宗大型的設(shè)備購置，以及財政投資的基本建設(shè)項目，通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，實(shí)行政府集中統(tǒng)一采購。

政府采購運(yùn)行機(jī)制是集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。

4.建立先進(jìn)完備的預(yù)算技術(shù)保障體系

(1)建立科學(xué)規(guī)范的政府預(yù)算收支分類體系。

建立收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三位一體的新型政府預(yù)算收支分類體系

(2)提高政府預(yù)算管理信息化水平

財政部門全面建設(shè)以部門預(yù)算和國庫集中收付管理為核心的“金財工程”

(3)改進(jìn)會計核算和報告體系