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現(xiàn)行的建筑安裝產(chǎn)品價(jià)格的確定，主要采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的方法，即用種類建筑安裝定額來計(jì)算建筑安裝產(chǎn)品的價(jià)格；雖然也有地方試行了控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的工程計(jì)價(jià)方式，但仍然不能脫離有較強(qiáng)指令性的定額的控制作用。隨著我國(guó)加入wto，國(guó)際交流迅速增加，在新的高干不無道理上，現(xiàn)有定額計(jì)價(jià)模式已無法適應(yīng)新的發(fā)展需要，難以起到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用，也逐漸失掉了效率和公平原則，亟待改革。本文分析了現(xiàn)行的建安產(chǎn)品計(jì)價(jià)模式存在問題的嚴(yán)重性，提出了改革方案，以供參考。
　　現(xiàn)行的建筑安裝產(chǎn)品計(jì)價(jià)模式一般是按《基價(jià)表》的規(guī)定確定其分項(xiàng)工程的工程量和價(jià)格，按《費(fèi)用定額》的規(guī)定確定建筑安裝產(chǎn)品的價(jià)格，而《基價(jià)表》和費(fèi)用定額存在一些根本性的問題。
　　一、《基價(jià)表》的問題
　　每一項(xiàng)建筑工程或建筑產(chǎn)品，都要消耗一定的人力、材料，生產(chǎn)時(shí)一般要使用機(jī)械工具，這就是定額中人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的由來。在一定的技術(shù)水平下，依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙等書籍條件，每一分項(xiàng)建筑工程或建筑產(chǎn)品所消耗的人力（以工時(shí)計(jì)）、材料數(shù)量，生產(chǎn)時(shí)要使用什么機(jī)械以及使用多長(zhǎng)時(shí)間，都可以大致估算出來，尤其是所需要的材料數(shù)量，可以比較準(zhǔn)確地估算出來。只要施工技術(shù)沒有太大的改變，完全可以以定額的開工將這些數(shù)據(jù)資料集中起來，印刷出版，供甲方和建筑安裝可以在實(shí)踐中不斷地完善，根據(jù)技術(shù)的進(jìn)步及時(shí)地加以修訂。這種定額完全可以全國(guó)通用。
　　由于不同的建筑安裝企業(yè)的管理水平不同，不同的施工隊(duì)伍的人員素質(zhì)、技術(shù)熟練程度不同，建造同樣的建筑工程或建筑產(chǎn)品，所消耗的人工工時(shí)、所使用的機(jī)械臺(tái)班數(shù)，會(huì)有很大的差別。怎樣確定它們是存在一些問題的，這方面的數(shù)據(jù)只能是大致估算的數(shù)據(jù)，只可以供參考之用。甚至所消耗的材料數(shù)量，也與管理水平和人中素質(zhì)有一定關(guān)系，要看他們是否注意節(jié)約，是否善于利用邊角廢料，當(dāng)然這個(gè)差別不那么大。
　　我們現(xiàn)在的定額并不只是這樣一種供參考的數(shù)據(jù)資料，還是一種法令性的文件?！痘鶅r(jià)表》中不僅列出了每一分項(xiàng)建筑工程或建筑產(chǎn)品所消耗的人力（以工日計(jì)）、材料數(shù)量，生產(chǎn)時(shí)要使用什么機(jī)械以及使用多長(zhǎng)時(shí)間，而且還列出了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，這就把本該由市場(chǎng)決定的人工工資、材料價(jià)格、水電費(fèi)等以定額的開工固定下來，而市場(chǎng)是靈活的、不停地變化的。這樣，定額在運(yùn)用中就會(huì)出現(xiàn)一些問題，例如，定額水平一向偏低。利用這種偏低的定額編寫的概預(yù)算、計(jì)算出的建筑產(chǎn)品價(jià)格是不能人微言輕施工企業(yè)管理和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)的，定額水平低也不得施工企業(yè)機(jī)械化水平的提高。這是由于國(guó)內(nèi)定額是根據(jù)我國(guó)建筑行業(yè)平均的生產(chǎn)率進(jìn)行制定的，但國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)設(shè)備較落后，生產(chǎn)率水平低，這樣計(jì)算出的定額相應(yīng)也水平偏低。定額修訂周期又較長(zhǎng)，材料的價(jià)格和人工工資一般是上漲的，同一建設(shè)項(xiàng)目后來的造價(jià)自然比以前的造價(jià)要高，按以前的實(shí)際數(shù)據(jù)編出的定額自然水平偏低，須進(jìn)行調(diào)整。但調(diào)整一般是依據(jù)定額管理站的文件，而非依據(jù)實(shí)際發(fā)生額與定額水平之差，這有時(shí)就會(huì)造成不小的誤差。
　　市場(chǎng)既是因時(shí)而變，又是因地而異的。這樣就出現(xiàn)了各省市甚至各地區(qū)都有自己的定額。有全國(guó)統(tǒng)一定額，有各行業(yè)部門編制的部門統(tǒng)一定額，還有通用定額和專用定額，等等，五花八門，“重復(fù)建設(shè)”。由于各地自行其是，精力分散了，定額的編制水平就難以提高。再說，各個(gè)地方的定額水平不同，不同地方的施工企業(yè)在同一地方投標(biāo)施工同一工程，按照他們各自的地方定額計(jì)算出的工程造價(jià)就各不相同，所以，這也不得建筑企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。
　　二、《費(fèi)用定額》的問題
　　一項(xiàng)工程的造價(jià)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金組成。直接費(fèi)根據(jù)《基價(jià)表》確定，而間接費(fèi)（包括企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其它費(fèi)用、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)）、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金計(jì)算的方法一般有兩種：一是以直接工程費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)按一定的比例計(jì)算；二是以人工費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)按一定的比例計(jì)算。該比例即費(fèi)率。間接費(fèi)和計(jì)劃利潤(rùn)（這時(shí)暫且不考慮稅金）與直接工程費(fèi)（或人工費(fèi)）是否一定成比例？此且不論，就算成比例，比例應(yīng)是多少，如何確定？現(xiàn)行的關(guān)于費(fèi)率的規(guī)定存在許多問題。
　　1、《費(fèi)用定額》中費(fèi)率是定額管理站根據(jù)已完工的工程抽樣測(cè)算的，用以計(jì)算正在施工或正準(zhǔn)備開工的工程的間接費(fèi)和計(jì)劃利潤(rùn)?？茖W(xué)技術(shù)在不斷進(jìn)步，企業(yè)管理水平在不斷提高，工資物價(jià)在不斷變化，根據(jù)已完工的工程測(cè)算出的指標(biāo)計(jì)算正在施工或正準(zhǔn)備施工的工程的間接費(fèi)和計(jì)劃利潤(rùn)，由于時(shí)滯而不能企業(yè)后來的實(shí)際費(fèi)用開支，不能人微言輕企業(yè)管理費(fèi)的依據(jù)，對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)提高管理水平?jīng)]有好處。
　　2、《費(fèi)用定額》規(guī)定工程的類別不同計(jì)取的費(fèi)率不同。實(shí)際上，工程類別的界限難以區(qū)分，工程類別的劃分很難定細(xì)。比如單層工業(yè)建筑，判斷其類別的指標(biāo)有三個(gè)：檐一棟口高度、跨度和吊車噸位。凡符合其中之一者，即為該類工程。若同時(shí)建院兩棟廠房，其中一棟的檐口高度為15.1米，另一棟的檐口高度為14.9米，高度相差僅0.2米，其它指標(biāo)相同，根據(jù)費(fèi)用定額知：第一棟屬于一類工程，第二棟屬于二類工程，兩項(xiàng)工程的管理費(fèi)等相差3.22%，計(jì)劃利潤(rùn)率3相差%，這樣，費(fèi)用合計(jì)6.22相差%，而兩棟檐口高度分別為12.1米和14.9米的工業(yè)廠房，兩者高度相差2.8米，其它指標(biāo)相同，根據(jù)定額，它們的一樣，這顯然不合理。還有，工程類別劃分中有一條規(guī)定：屬于框架結(jié)構(gòu)的輕工、化工廠房、鋸齒形屋架廠房，不低于二類。所謂不低于二類，可以是一類，也可以是二類，但兩者相差6.22%，這樣就為做預(yù)算留下手段。
　　3、《費(fèi)用定額》規(guī)定企業(yè)資質(zhì)不同計(jì)取的費(fèi)率不同。例如建筑市政工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)?。簢?guó)營(yíng)一級(jí)企業(yè)4.53%，國(guó)營(yíng)二級(jí)企業(yè)3.30%，國(guó)營(yíng)三級(jí)企業(yè)2.83%，國(guó)營(yíng)四級(jí)企業(yè)2.36%，三級(jí)以上集體企業(yè)1.42%，從理論上看，這違背了等量勞動(dòng)獲得等量報(bào)酬和等價(jià)交換的原則；實(shí)際上，這加劇了建安企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)、不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)，一方面表現(xiàn)為集體企業(yè)掛靠國(guó)營(yíng)企業(yè)以獲得較高的費(fèi)率，另一方面也有企業(yè)降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以便取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。來源：www.examda.com
　　4、定額中規(guī)定的建筑企業(yè)的利稅率偏低，這是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，不得行業(yè)之間的自由競(jìng)爭(zhēng)。（現(xiàn)行定額的利稅率與1997年相比，基本沒有變化）。
　　在完全開放的市場(chǎng)環(huán)境下，我們應(yīng)按照國(guó)際慣例，各類法定定額，由各建筑安裝企業(yè)依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額和以往的經(jīng)驗(yàn)，自行編制價(jià)格，彩完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的計(jì)價(jià)模式。即工程建設(shè)各方主體圍繞工程價(jià)格展開競(jìng)爭(zhēng)，政府提供的定額消耗量和價(jià)格僅人微言輕工程建設(shè)各方參與者的參考。前期工作中，業(yè)主聘用咨詢單位按市場(chǎng)價(jià)格估算工程建設(shè)費(fèi)用；在招標(biāo)業(yè)主提供工程量清單，由參與競(jìng)爭(zhēng)的施工單位根據(jù)各自積累的企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，通過意中人，業(yè)主選擇合理低價(jià)的投標(biāo)人，形成合同價(jià)；在施工過程中，以工程量清單人微言輕計(jì)價(jià)依據(jù)，變更項(xiàng)目由各方參照工程量清單的價(jià)格水平協(xié)商形成；最終以工程量清單價(jià)格和施工天字第一號(hào)中協(xié)商形成的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。與用各類建筑安裝定額來計(jì)算建安工程價(jià)格的計(jì)價(jià)模式相比，完全開放，由市場(chǎng)形成的計(jì)價(jià)模式，是最符合社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的，也符合國(guó)際慣例。
　　1、中國(guó)已經(jīng)加入了wto，開放的工程建設(shè)市場(chǎng)必須適應(yīng)世界貿(mào)易組織的規(guī)則及慣例。在英、美、日、德等國(guó)家，沒有國(guó)家頒布的預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)更沒有地區(qū)統(tǒng)一的單位工程估價(jià)表，而是由咨詢單位和承包商自行整理資料，或在工程所在地經(jīng)調(diào)查測(cè)算，形成工程價(jià)格。但業(yè)主對(duì)工程造價(jià)控制得很嚴(yán)，工程造價(jià)最后還是要由業(yè)主確定。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，我們需要借鑒國(guó)際慣例，將定價(jià)因素中的量、價(jià)、費(fèi)放開，定額僅人微言輕工程建設(shè)各方預(yù)測(cè)、控制工程造價(jià)的參考。
　　2、有得提高工程經(jīng)濟(jì)人員的管理水平。長(zhǎng)期以來，造價(jià)人員習(xí)慣于現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方法，隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，與國(guó)際慣例接軌市場(chǎng)需求的自發(fā)性，價(jià)格必定會(huì)按市場(chǎng)規(guī)律形成，這就需要在理論上有一套系統(tǒng)的、科學(xué)化的體系，培訓(xùn)工程經(jīng)濟(jì)管理人員，使他們能用途建筑市場(chǎng)開放的要求。同時(shí)，大力發(fā)展工程等價(jià)咨詢業(yè)。價(jià)格如果不放開，不由市場(chǎng)決定，則詩(shī)人的信息、中介部門就不可能正常地規(guī)范地工作，只能是政府有關(guān)部門派生機(jī)構(gòu)，從而也就制約了信息中介部門的健康發(fā)展。
　　3、有得形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)際上通常的做法是在雙方協(xié)商不能解決的情況下，工程師有單方裁量權(quán)，我國(guó)的工程建設(shè)中，工程師由業(yè)主或執(zhí)業(yè)監(jiān)理師擔(dān)任，執(zhí)業(yè)等價(jià)師很少參與事中管理，工程實(shí)施過程中對(duì)等價(jià)管理的總體水平不足，而且我國(guó)目前在工程建設(shè)方面還沒形成仲裁的制度和習(xí)慣，工程實(shí)施中的價(jià)格爭(zhēng)議不易解決。通過法律解決成本高，周期長(zhǎng)。因此，造價(jià)的開放必然會(huì)促進(jìn)法制等方面的改革配套進(jìn)行。
　　4、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行。價(jià)格如果不是由市場(chǎng)決定，則新的經(jīng)濟(jì)體制就無法運(yùn)行，就是說，應(yīng)該把價(jià)格的市場(chǎng)化看成是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，甚至是其前提。價(jià)格改革（由市場(chǎng)決定價(jià)格）是經(jīng)濟(jì)改革的突破口，二十多年來的改革實(shí)踐也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。因此，計(jì)價(jià)模式不改變，經(jīng)濟(jì)體制改革就不可能完成。
　　5、市場(chǎng)價(jià)格是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高技術(shù)水平，降低成本，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的重要條件。加入wto后，中國(guó)建筑業(yè)要在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上同國(guó)外建筑公司平等競(jìng)爭(zhēng)。而國(guó)外一般沒有全國(guó)統(tǒng)一的定額，雖然有公開發(fā)行的成本參考指南、估算編制辦法等，但承包公司僅用其作參考，真正編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)均采用公司內(nèi)部定額，并結(jié)合工程實(shí)際情況加以調(diào)整。我國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)若沿用定額的方法計(jì)算價(jià)格，則往往與實(shí)際價(jià)格不符，在競(jìng)爭(zhēng)中便處于不利地位，往往會(huì)造成企業(yè)機(jī)械化水平低，管理水平落后。
　　完全開放，由市場(chǎng)形成建安工程價(jià)格的計(jì)價(jià)模式對(duì)定額提出了要求，提高定額的編制水平，使定額能起到指導(dǎo)性的參考作用。首先全國(guó)工程量計(jì)算規(guī)則和項(xiàng)目編碼應(yīng)該系統(tǒng)化、科學(xué)化、統(tǒng)一化。在英聯(lián)邦國(guó)家間工程量計(jì)算規(guī)則和項(xiàng)目編碼基本上是統(tǒng)一的。按照國(guó)際慣例，我們應(yīng)統(tǒng)一各省定額的工程量計(jì)算規(guī)則和項(xiàng)目編碼，制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、客觀的工程量計(jì)算規(guī)則，打破地方壟斷、條快割據(jù)的局面，形成較公平的建設(shè)市場(chǎng)。其次建立全國(guó)造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)。國(guó)際研究證明，利用網(wǎng)的工程管理模式，可節(jié)省項(xiàng)目總成本的15%~20%。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、地區(qū)的不同分別歸類，提供工程項(xiàng)目的工料消耗、材料價(jià)格、人工工資、分項(xiàng)工程價(jià)格、工期等數(shù)據(jù)，為工程建設(shè)提供造價(jià)信息，也對(duì)工程項(xiàng)目投資產(chǎn)生了有效的約束。
　　由上可知，完全由市場(chǎng)機(jī)制確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格，它是可行的，國(guó)際上一般也都是這樣做的。實(shí)際上在我國(guó)，許多造價(jià)較小的建筑工程，尤其是裝飾工程，就是這樣做的。
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