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隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分我國(guó)投融資體制的改革力度不斷加大。政府財(cái)政性投融資建設(shè)涉及基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)，金額數(shù)量大，影響范圍廣，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。設(shè)計(jì)概算是控制投資規(guī)模和工程造價(jià)的主要依據(jù)，也是撥款的依據(jù)，概算審查不僅能使概算投資總額更加完整、合理和接近實(shí)際，還可以對(duì)不經(jīng)濟(jì)、不合理的因素進(jìn)行調(diào)整。有利于控制投資規(guī)模，節(jié)省投資，保證資金的合理需要，又不留投資缺口，使工程能正常進(jìn)行。基建財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)參與概算的審查工作，以便取得主動(dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)，做到事前控制。杜絕建設(shè)項(xiàng)目超概算，是項(xiàng)目造價(jià)管理的重要內(nèi)容。經(jīng)分析，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目超概算的通病究其原因，除了一般性的建筑材料及人工費(fèi)漲價(jià)因素外，更重要的原因是：考試大論壇
一、立項(xiàng)論證缺乏科學(xué)性。
有些工程論證項(xiàng)目把可行性研究變成可批性研究?？尚行匝芯侩A段的投資估算沒(méi)有做細(xì)，沒(méi)打出報(bào)考的調(diào)整因素，與實(shí)際相差較大。設(shè)計(jì)漏項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，投資估算時(shí)未充分考慮各種工程情況，如工程地質(zhì)情況的特殊性，造成項(xiàng)目上馬后由于實(shí)際情況的變化而使費(fèi)用增加。某市政道路工程中的排雨工程就是一個(gè)例子，由于在工程的可行性研究報(bào)告階段，做概算時(shí)沒(méi)考慮到地下水和流沙問(wèn)題，而在工程施工期間，出現(xiàn)大量的地下水和流沙，造成超概算35.93萬(wàn)元。故對(duì)工程項(xiàng)目所需各種投入進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)部門(mén)的初步設(shè)計(jì)概算必須打緊打足，合理考慮工程不可預(yù)見(jiàn)等因素，從而使項(xiàng)目的后期實(shí)施得以順利地進(jìn)行。
二、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠。三、擴(kuò)大建筑規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容。來(lái)源：四、合同管理不當(dāng)造成超概算。考試大論壇
基礎(chǔ)建設(shè)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，環(huán)節(jié)多。有些建設(shè)單位因缺乏工程技術(shù)人員，在簽訂工程建設(shè)合同時(shí)，對(duì)工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)、方式考慮不全，以致造成投資超概算。如某h型輕鋼結(jié)構(gòu)車(chē)間工程，合同定價(jià)為120萬(wàn)元。雙方在簽定合同中約定竣工結(jié)算時(shí)，材料價(jià)格按實(shí)決算，鋼材價(jià)格隨市場(chǎng)浮動(dòng)。由于合同簽定時(shí)h型鋼單價(jià)為2800元/噸，處于鋼材價(jià)格的最低谷，當(dāng)工程剛開(kāi)工，鋼材價(jià)格就大幅上揚(yáng)到4000元/噸，致使竣工結(jié)算金額達(dá)到145.52萬(wàn)元，超概算25.52萬(wàn)元。如果建設(shè)單位在合同簽訂時(shí)約定采用其他結(jié)算方式，就會(huì)降低建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)。故對(duì)于有財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂建設(shè)施工合同時(shí)，對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算方式和依據(jù)應(yīng)引起特別注意，避免因合同簽訂不當(dāng)，造成超概算。本文來(lái)源:考試大網(wǎng)
五、工程造價(jià)管理與整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施相脫節(jié)。工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，而決不是單純性的事后監(jiān)督。一個(gè)項(xiàng)目確定其投資多少，分為幾個(gè)步驟：投資估算、可研估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算和竣工決算。有很多項(xiàng)目實(shí)施單位只重視建設(shè)項(xiàng)目的施工圖預(yù)算和竣工決算，而不重視概算，導(dǎo)致有些項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)邊施工，建設(shè)單位管吃營(yíng)添，投資控制失去了量化目標(biāo)，巨額超概算實(shí)屬必然。
總之，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極參與可行性論證、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概算和工程預(yù)決算的調(diào)整審查工作，協(xié)助審查部門(mén)分析概預(yù)算超支原因及解決措施。對(duì)超概算的項(xiàng)目在概算調(diào)整前，可停撥財(cái)政性資金。監(jiān)督年度投資計(jì)劃的實(shí)施，審查建設(shè)項(xiàng)目資金的使用，掌握建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算執(zhí)行情況和資金到位情況。要積極參與工程定額的制定與管理，提高基本建設(shè)資金的使用效益，確保國(guó)家基建資金的安全，防止國(guó)家建設(shè)資金的流失，搞好基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作。
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