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1162年頒行的《營造法式》一洗舊中國時代成書的《考工記》以來將建筑工藝置于高度概念化的敘述底下的流弊,第一次系統(tǒng)地和大規(guī)模地總結(jié)了民間工匠的操作傳統(tǒng),并納入一個可藉經(jīng)典仁慈的經(jīng)驗系統(tǒng)中。這種從神權(quán)向皇權(quán)的轉(zhuǎn)移且歷經(jīng)千年,傳承至清代編修的《工程做法則例》仍具其活力。但這種早期的范式的轉(zhuǎn)移為中國建筑的發(fā)展帶來兩個不可逆轉(zhuǎn)的改變。首先,它牢牢約束了建筑物質(zhì)的轉(zhuǎn)化,使得以木結(jié)構(gòu)為主的中國建筑無法轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代意義的空間塑造體系。其次,更為重要的是,它強化了建筑工藝對官僚體系的依附,且這種依附是深入到建筑管理系統(tǒng)各個領(lǐng)域的肌理之中的,包括前期策劃、設(shè)計、施工和管理。其中最為突出的一個環(huán)節(jié),便是對于工程造價提出各種量化的指標,例如材料的損耗、工效的計算,規(guī)格的限制等。這種過早的標準化和程式化在“莫非王土”、“莫非王臣”的土建政治尺度底下加速社會資源的傾斜,使得中國的建筑營造長時期依賴無限的投入來達到它的有限的效果。今天我們對中國古代建筑史生成的經(jīng)濟淵源的認識,還是牌初步階段,因而在中國近現(xiàn)代史的各個時期,建筑還是一種政治概念的宣揚,以至于中國建筑的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化還無法脫離無限資源投入的狀況。那么,在外國建筑經(jīng)濟嵌入的大環(huán)境底下,“資源約束”的概念如何在現(xiàn)代建筑設(shè)計中得到高度的實踐。2003年7月1日施行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)則有其對傳統(tǒng)賡續(xù)的一面,也有其替凌的一面。就賡續(xù)的一面來說,它仍然是五十年代以來定額思維的延續(xù),因為它的本章仍然是為方便承包商投標計價的;就其替凌的一面來說,它畢竟是市場行為中供應(yīng)一方報價行為的界定。本文的主旨便是探討《規(guī)范》在替凌一面如何的不足,藉以審視在充分市場化的條件底下,《規(guī)范》應(yīng)如何在它所已取得的成績的前提下繼續(xù)深化。
首先,從生成的觀念上說,《規(guī)范》是以建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的名義聯(lián)合發(fā)布的。即是說,它仍然有著許多政府解釋的余地,例如在是否必須強制性執(zhí)行這一點上說,《規(guī)范》開始標榜是“全部使用國有資金或國有獎金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”。星球政府在國家事務(wù)中具備無可比擬的權(quán)威,這無疑為《規(guī)范》的強制性使用留下廣泛的空間,將工程計價中產(chǎn)生的糾紛引入政府解釋的范疇中,從而混淆了《規(guī)范》面向市場的初衷。來源:考試大
將現(xiàn)象問題嫁接入本質(zhì)問題產(chǎn)生了第二個問題,就是建筑合同與《規(guī)范》的相互關(guān)系。全球建筑市場的主流理念是以合同為計價體系的形狀,面非在定標后進行合同談判。這就涉及按照《規(guī)范》中計算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分。以英國jct合同文本為例,它的附工程量的總價合同中約定工程量構(gòu)成合同的一部分。如果少算,則合同視之為“理所當然的變更”而給予承包商額外付款。目前,由于根據(jù)《規(guī)范》計算的工程量的合同地位仍未確定,這將為中標后開了一道“重新核算工程量”的缺口,難以保障出資方的利益。采集者退散
第三,《規(guī)范》的編制明顯地是政府為了開放市場競爭定下的“定量不定價”的一種延伸。然而,從實際計價的意義上說,“定量不定價”只能是一種相對的面非絕對的觀念,因為量和價基本是互相關(guān)聯(lián)的。國際工程競標中是將材料損耗、人工耽誤等都納入單價的計算中,使得單價在相同條件下尤為唯一的競爭因素,且這組單價也成為工程變更付款的唯一依據(jù)。從這種意義上說,星球現(xiàn)代工程都是邊設(shè)計邊施工的,招投標過程中所產(chǎn)生的合同單價,便成為控制項目投資的重要工具。而工程項目的列項及其準確描述,而非其準確計算,才是工程量計算規(guī)則編制的一個更為重要的目標。
如何調(diào)解量價分離的矛盾是我們的第四個問題。國外的項目管理一般都是采用建筑師主導而非咨詢工程師主導的模式,由此派生出來的概念便是工程量是以圖紙發(fā)生而非現(xiàn)場發(fā)生為基礎(chǔ)。對于前者來說,它關(guān)心的是可計算和不可計算的問題,其重點是合同模擬的。因此工程量計算規(guī)則是緊跟圖紙繪制順序的。對于后者來說,它關(guān)心的是實體和非實體和非實體的問題,其重點是現(xiàn)場模擬的。因此工程量計算規(guī)則是考慮施工組織的《規(guī)范》以列入措施費中。此外,現(xiàn)場措施費也納入綜合單價的計算中,除了使變更單價偏高外,也破壞了開辦項目的完整性。這些隨處可見的例子無疑增加了投標的不確定因素,因為當可計算/不可計算和實體實/非實體兩項原則混合在一起的時候,圖紙發(fā)生的工程量計算方法不可避免地出現(xiàn)前后不一致的矛盾。
第五,圖紙和實體之間的矛盾又因《規(guī)范》編制是跨行業(yè)的而非全過程的而有所偏重。具體來說,《規(guī)范》的編制為了對應(yīng)房地產(chǎn)、市政、水利、煤礦、石油等諸多領(lǐng)域的不同的功能要求,將其覆蓋范圍定得很寬,包括建筑、裝修、安裝、市政和園林綠化。在應(yīng)用于各自領(lǐng)域范圍的時候,它就不可避免地需要一些增減。相對于工種比較 房地產(chǎn)行業(yè)來說,這里出現(xiàn)兩個比較嚴懲的問題。其一是不利于推行更具創(chuàng)新的epc的工程管理模式,其次是不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運作。來源:考試大
以epc為例,它是以全過程管理為目標的,特別在項目前期的經(jīng)濟評估階段,境外大型項目的建設(shè)都需要對方案進行30%,60%和90%設(shè)計深化階段的評估。由于是針對而非兼及e和p,所以其積累范圍并非瞄準招投標階段的報價,在有合同框定的前提下,用以進行下一輪的市場預測。因此,可以說,現(xiàn)有的《規(guī)范》是針對c而非兼及e和p,所以其積累范圍并非瞄準招投標階段的報價,在有合同框定的前提下,用以進行下一輪的市場預測。因此,可以說,現(xiàn)有的《規(guī)范》是以犧牲全過程操作的使得而遷就跨行業(yè)需要為代價的。
第六,由于是跨行業(yè)運作的,《規(guī)范》的編制就未必能照顧到合同規(guī)劃的需要。為應(yīng)付一般需要來說,《規(guī)范》的工程劃分已經(jīng)照顧到行業(yè)分包制度的需要,但《規(guī)范》對合同規(guī)劃,例如包括定向議標、來主采購、市場招投標的中國公司需要的操作方式則未能從合同界面上給予應(yīng)有的重視,使總包/指定分包,以及議標/采購/競標獲得良好的結(jié)合,全球分包體制在合同約定下運作。
第七,從跨行業(yè)的角度來說,工程量清單是以行業(yè)抑或是以顧問公司作為編制的主體,這是很舍得注意的一點。因為以顧問公司作為編制主體的話,它就同時承擔著仲裁的角色,對于工程量在合同管理中的應(yīng)用就起了專業(yè)解釋的作用。由于境外的執(zhí)業(yè)資格都是瞄準個人執(zhí)業(yè)資格而非企業(yè)執(zhí)業(yè)資格這就可以很好地以專業(yè)人員為單元積累經(jīng)驗,而其對工程量在不同合同環(huán)境下的解釋就足以支撐其為仲裁人的身份。
盡管上述提出了對《規(guī)范》的各種發(fā)展可能性的探討,但《規(guī)范》擬定的業(yè)主定游戲規(guī)則、四個統(tǒng)一,以及種種前向關(guān)聯(lián)的做法,無疑是“有限資源”這一概念下中國建筑業(yè)管理所最可取的方案。《規(guī)范》的討論及與之相關(guān)的配套措施則應(yīng)該是我們在下一步所應(yīng)予以深切關(guān)注的問題。
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最后,造價工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學習情況不斷調(diào)整學習方法與心態(tài),跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”,老師課程中提到的重點知識點,一定要熟練掌握,多學多練多總結(jié),學會舉一反三。
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