3.標底的編制及確定"合理價"范圍

　　標底的作用是業(yè)主對招標工程項目造價的預(yù)測或是控制標準。它應(yīng)按照招標書提供的工程量清單以綜合單價的形式編制，反映社會平均成本。

　　工程造價"合理"區(qū)間的確定，是合理最低評標價法的關(guān)鍵點和難點。如何體現(xiàn)“合理”，讓工程中標價格低得有“度”，同時又保證各投標報價的“競爭性”，筆者認為可以根據(jù)招標文件的具體要求，以標底為基準，分別確定上下限值。如果有報價低于標底的下限，評委會應(yīng)對投標人進行詢標，如果投標人能證實沒低于該企業(yè)的成本價，則仍算有效。因為合理的范圍測評非常困難，我們府要建立保障合理最低評標價法的系統(tǒng)工程來保證企業(yè)不低于成本價投標。

　　三、保障合理最低評標價法實拈的系統(tǒng)工程

　　1.實行"質(zhì)量終身負責制"

　　不少學(xué)者認為中標價太低，中標企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充分，粗制濫造，不按技術(shù)要求施工，不顧工程質(zhì)量，最終難以形成合格產(chǎn)品。我們分析以后就會發(fā)現(xiàn)讓承包商有利可圖而不再偷工減料，實際上是一種道德約束，其彈性非常大，在市場經(jīng)濟下，道德約束在利益面前往往是蒼白無力的，對一些人可以起作用，對另一此人則根本不起作用。2000年1月30日開始施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》強調(diào)各建設(shè)主體對工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負責，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識，在工程勘察設(shè)計階段、施工階段對工程質(zhì)量嚴格把關(guān)，做到防患于未然，同時要求政府行政主管部門對工程的質(zhì)量加強監(jiān)督檢查。只要我們切實從上述幾方面人手，建設(shè)工程質(zhì)量是能夠有保證的。

　　2.推行工程保證擔保制度

　　不少學(xué)者認為中標價太低，在施工中，由于資金不足，使工程難以繼續(xù)，被迫中途停工，或追加投資，或改換施工隊伍，直接受害者仍是建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，并對國家財產(chǎn)造成嚴重損失。我國正在試點實行工程保證擔保制度，要求承包商向業(yè)主提供履約保函，非業(yè)主付款原因，一旦承包商在施工過程中違約或因故無法完成合同，則保證擔保方將對業(yè)主因此而蒙受的一切損失進行補償。保證擔保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以便其有能力完成合同。保證擔保方也可以安排由新的承包商來接替原承包商以完成該項目。也可以經(jīng)過協(xié)商，業(yè)主重新開標，中標之承包商將負責完成合同中的剩余部分。由此造成的最后造價與原始合同造價的超出部分將由保證方承擔；如果業(yè)主對上述三種解決方案均不滿意，則保證擔保方將按照該款保證中規(guī)定的擔保金額對業(yè)主進行賠償。由于保證擔保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽從此有了污點，因此，最終受害者只有承包商自己。

　　3.限制分包，杜絕轉(zhuǎn)包

　　不少學(xué)者認為某些施工企業(yè)靠低價中標后，再轉(zhuǎn)手將工程轉(zhuǎn)包給其他低級別的企業(yè)或個體施工隊，坐吃管理費，從中漁利。筆者認為對分包問題，在招投標時已經(jīng)經(jīng)過審查，在承包商慢行合約時，在監(jiān)理單位監(jiān)督下，如屬合理分包可以接受，如居非法轉(zhuǎn)包，不僅監(jiān)理單位不可能接受，而且將受到行政執(zhí)法的處理。

　　4.控制總量、實行市場準入，保護建筑業(yè)的合理利潤不少學(xué)者認為中標價太低，不利于建筑企業(yè)和行業(yè)的自身發(fā)展。

　　筆者認為在市場經(jīng)濟體制下，供過于求的產(chǎn)品，獲取的行業(yè)平均利潤應(yīng)該低于社會平均利潤，我們不希望因為采用合理最低評標價法，引發(fā)競相降低報價，釀成全行業(yè)利潤下降直至虧損。我們要進一步從宏觀上控制建筑企業(yè)生產(chǎn)力總量，盡量打破地方、部門、行業(yè)保護主義，對建筑企業(yè)實施報考資質(zhì)管理，對不同資質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同生活空間，通過投標保證擔保進了步做好市場準入工作，保護建筑業(yè)的合理利潤。

　　5.深化項目法人負責制

　　不少學(xué)者認為合理最低評標價法使一些承包商采用“低報價、先中標、任務(wù)到手，再逐步提高造價（或著眼于索賠）”的畸形競爭策略。項目法人負責制是實行招標投標、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風(fēng)險管理等制度的基礎(chǔ)。深化項目法人負責制，使項目法人單位負責人懂得推行上述制度的重要性和必要性，學(xué)會不用行政手段而按市場機制運作；學(xué)會不是由甲方而是聘請監(jiān)理單位專家來管理項目；學(xué)會不是按領(lǐng)導(dǎo)者意志而是按工程合同來管理項目。在這種情況下，承包商的提高造價或索賠的希望只能破滅了。

　　實行合理最低評標價法是一項系統(tǒng)工程，需要項目法人負責制、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風(fēng)險管理（工程保險和工程保證擔保）、資質(zhì)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等制度的配套。