《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)步入了法制化發(fā)展的軌道。五年來，招標(biāo)投標(biāo)制已經(jīng)滲透到工程建設(shè)領(lǐng)域的各個階段，建設(shè)工程采用招標(biāo)發(fā)包已經(jīng)成為工程交易市場的主流。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，國家和地方先后出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，并依此建立了相對較為規(guī)范的招標(biāo)監(jiān)督體制。在政府部門監(jiān)督的護航下，我國的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進步。 

　　但不可否認(rèn)的是，招標(biāo)投標(biāo)市場中的不規(guī)范行為仍然存在。近段時間以來，工程招標(biāo)投標(biāo)市場尤其是施工招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的惡性競爭有所抬頭，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第二款規(guī)定的低價中標(biāo)法在實踐中被扭曲，不規(guī)范報價、低于成本投標(biāo)等行為時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂了建設(shè)市場正常經(jīng)濟秩序，以致社會各界對低價中標(biāo)法產(chǎn)生了種種誤解甚至對低價中標(biāo)法產(chǎn)生了置疑，個別地方的主管部門直接對“低價中標(biāo)”叫停。 

　　為何國際通行的評標(biāo)辦法、《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)卻在我們的實際操作中面臨如此尷尬呢？筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)決非偶然，與市場發(fā)育的成熟程度有關(guān)，與我國現(xiàn)行的招標(biāo)監(jiān)督有關(guān)。而市場的發(fā)育狀況不因人的意志改變，不妨簡單分析一下招標(biāo)監(jiān)督現(xiàn)狀。目前招標(biāo)監(jiān)督工作總體呈現(xiàn)“職權(quán)分割、各自為政”的格局，政府各職能部門按照職責(zé)分工，各管各的一攤。以建筑工程為例，招標(biāo)監(jiān)督一般都是由當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室負責(zé)，工程造價管理由當(dāng)?shù)氐脑靸r管理機構(gòu)負責(zé)，并依此建立了目前的招標(biāo)監(jiān)督體制。在這種監(jiān)督體制下，工程造價管理部門不能或很少參與到招標(biāo)投標(biāo)中的造價監(jiān)督，造成了招標(biāo)監(jiān)督脫離了造價的內(nèi)容。眾所周知，價格是投標(biāo)競爭的主要因素，無論是采用《招標(biāo)投標(biāo)法》四十一條第一款規(guī)定的“綜合評估法”還是第二款規(guī)定的“合理低價法”，價格都是決定中標(biāo)人的主要因素甚至是決定性因素。形式、程序的合法并不能替代實質(zhì)內(nèi)容的合法性，缺乏對工程造價監(jiān)督實質(zhì)意味著招標(biāo)監(jiān)督丟掉了最主要的內(nèi)容。而單純的強調(diào)形式、程序的合法性會形成工程造價合法性監(jiān)督的空缺，往往會被一些不法的招投標(biāo)人所利用，在某種程度上甚至表現(xiàn)為其提供了一件合法的外衣。為什么近期以來，工程交易市場的惡性競爭勢力有所抬頭，一個很重要的原因就是這個“空子”已經(jīng)被人發(fā)現(xiàn)和利用。 

　　解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該將招標(biāo)監(jiān)督和造價管理有機的結(jié)合起來。不僅如此，加強招標(biāo)投標(biāo)過程中的造價監(jiān)督對維護建設(shè)市場的健康發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義： 

　　其一，加強招標(biāo)投標(biāo)過程中的造價監(jiān)督有利于引導(dǎo)市場的正當(dāng)競爭。正當(dāng)競爭是建設(shè)健康有序的市場的重要前提和保障，其對立面就是不正當(dāng)競爭、惡性競爭。造價是工程建設(shè)各方利益圍繞的核心，工程建設(shè)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭、惡性競爭集中表現(xiàn)為不規(guī)范報價和低于成本投標(biāo)。要遏制不規(guī)范報價和低于成本投標(biāo)、引導(dǎo)招標(biāo)交易市場的正當(dāng)競爭，就必須加強招標(biāo)投標(biāo)過程中的造價監(jiān)督，將不按照規(guī)范報價的、價格低于成本的投標(biāo)排除在外，逐步引導(dǎo)市場的正當(dāng)競爭。 

　　其二，加強招標(biāo)過程中的造價監(jiān)督有利于保證中標(biāo)價格的合法性。中標(biāo)價格應(yīng)該符合法律、規(guī)范和招標(biāo)文件的要求，這是法律的規(guī)定，即中標(biāo)價格的合法性要求。在招標(biāo)投標(biāo)中，中標(biāo)價格來源于某個投標(biāo)人的投標(biāo)價格，要保證中標(biāo)價格的合法性也就意味著中標(biāo)人投標(biāo)價格要合法有效。而在招標(biāo)投標(biāo)實踐中，投標(biāo)人無論主觀故意還是一時疏忽，投標(biāo)價格都可能會存在一些問題，譬如錯漏、哄抬價格或低于成本投標(biāo)價等不合法的因素，需要通過加強造價監(jiān)督加以糾正和排除，保證中標(biāo)價格的合法性。如果在招標(biāo)投標(biāo)中缺乏對工程造價的監(jiān)督，不僅對投標(biāo)人報價少了一層約束，而且對評標(biāo)專家的評標(biāo)行為也少了實質(zhì)性的內(nèi)容監(jiān)督，無異于中標(biāo)價格合法性要求的監(jiān)督缺位。 

　　第三，加強招標(biāo)投標(biāo)過程中的造價監(jiān)督有利于實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公正和公平。公正、公平是招標(biāo)投標(biāo)的基本原則，公正、公平原則不僅要求賦予各投標(biāo)人同樣的競爭起跑線，而且要求各投標(biāo)人必須遵守同樣的規(guī)則。受微觀經(jīng)濟利益的驅(qū)使，不是所有的投標(biāo)人都會主動的遵守這些規(guī)則，個別投標(biāo)人甚至?xí)敕皆O(shè)法的騙取中標(biāo)，而騙取中標(biāo)的技倆主要集中在投標(biāo)價格上。如果不加強招標(biāo)投標(biāo)過程中的造價監(jiān)督，這些規(guī)則的遵守就缺乏源動力，表現(xiàn)為“守規(guī)”和“違規(guī)”的效果一樣，客觀上為不規(guī)范報價、不正當(dāng)報價留下了活動的空間，原本應(yīng)中標(biāo)的正當(dāng)投標(biāo)人卻被搶走了中標(biāo)資格，其結(jié)果是“違法者得利、守法者受害”，招標(biāo)的公正、公平得不到保證。加強招標(biāo)投標(biāo)過程中的造價監(jiān)督，就是要對投標(biāo)中的各種不法“技倆”予以排除或糾正，保證各投標(biāo)人公平的競爭的外部條件。 

　　實際上，造價監(jiān)管在招標(biāo)投標(biāo)過程中的重要性在國際社會中早有定論。對此，我們可以從國際工程招標(biāo)投標(biāo)的操作中看出，一般工程，其評標(biāo)委員會或招標(biāo)人委托的咨詢機構(gòu)會對投標(biāo)價格進行二至三個月的評審，大工程、特殊工程需要半年甚至更長的時間，造價監(jiān)管的重要性由此可見一斑。其目的就是要防止不正當(dāng)競爭，保證投標(biāo)價格的合法有效。 

　　對癥下藥，要加強招標(biāo)投標(biāo)中的造價監(jiān)督，應(yīng)從完善招標(biāo)監(jiān)督管理體制出發(fā)，豐富招標(biāo)監(jiān)督的內(nèi)涵和外延。