一、完善招標(biāo)監(jiān)督體制 

　　建設(shè)工程招標(biāo)競爭的核心因素是工程造價，造價和招標(biāo)監(jiān)督有著密切的聯(lián)系，監(jiān)督是手段，造價是內(nèi)容，招標(biāo)監(jiān)督應(yīng)實現(xiàn)的監(jiān)督的手段與對監(jiān)督的內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，而監(jiān)督體制也應(yīng)適應(yīng)這種需要。因此，應(yīng)對現(xiàn)有的招標(biāo)監(jiān)督體制進(jìn)行改革，打破原有的職能分割，改變過去“負(fù)責(zé)招標(biāo)監(jiān)督的部門不管造價，負(fù)責(zé)造價管理的部門不參與招標(biāo)監(jiān)督”的狀況，實現(xiàn)招標(biāo)監(jiān)督與造價管理的和諧統(tǒng)一。2002年，順德政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，將原來的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和建設(shè)工程造價管理站合并重組，建立順德建設(shè)市場管理站并賦予招標(biāo)監(jiān)督、造價管理和合同管理的職能的做法值得借鑒。 

二、完善招標(biāo)監(jiān)督的內(nèi)涵，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)中的造價監(jiān)督 

　　招標(biāo)監(jiān)督不僅要監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)的形式和程序，更要監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容。完善招標(biāo)監(jiān)督的內(nèi)涵就是要以招標(biāo)監(jiān)督為載體，在監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)的形式和程序的同時實施工程造價的監(jiān)督管理，使招標(biāo)監(jiān)督工作不僅有形，而且有質(zhì)。完善招標(biāo)監(jiān)督的內(nèi)涵，加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督工作中的造價監(jiān)督可從以下兩方面入手： 

　　一是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程中工程計價行為的監(jiān)督。規(guī)范投標(biāo)計價行為是確保合法有效計價的前提，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的計價行為主要包括工程量清單的編制、標(biāo)底和最高報價值的確定以及投標(biāo)報價行為，每一環(huán)節(jié)的造價監(jiān)督都不容忽視。工程量清單是各投標(biāo)人投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，也是編制標(biāo)底或最高報價值的基礎(chǔ)，工程量清單的不準(zhǔn)確會直接導(dǎo)致各種計價結(jié)果的不準(zhǔn)確，工程量清單的不規(guī)范會導(dǎo)致各種計價行為的不規(guī)范；標(biāo)底是評標(biāo)的參考、最高報價值是投標(biāo)價的上限，其對招標(biāo)投標(biāo)的影響不言而喻，肆意壓低標(biāo)底或最高報價值、或是無故抬高標(biāo)底或最高報價值都將扭曲招標(biāo)，使投標(biāo)或中標(biāo)價格失真；而中標(biāo)價格更是直接來自于某個投標(biāo)人（中標(biāo)人）的投標(biāo)價格。因此，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程中的計價行為的監(jiān)督應(yīng)從每一環(huán)節(jié)入手。首先是要加強(qiáng)清單編制和標(biāo)底、最高報價值編制行為的監(jiān)督，保證清單的規(guī)范、準(zhǔn)確編制，保證標(biāo)底或最高報價值的合理確定，從源頭上減少可能導(dǎo)致不規(guī)范報價的不利因素。目前，無論是工程量清單，還是標(biāo)底或最高報價值一般都委托中介單位進(jìn)行編制，因此這一環(huán)節(jié)關(guān)鍵是抓好中介咨詢業(yè)務(wù)的監(jiān)督。其次是要加強(qiáng)對投標(biāo)計價行為的監(jiān)督，投標(biāo)計價行為直接決定投標(biāo)價格，監(jiān)督投標(biāo)計價行為關(guān)鍵是要建立工程計價人員的執(zhí)業(yè)清出機(jī)制，讓違規(guī)者得到相應(yīng)的處罰甚至是取消其執(zhí)業(yè)資格。目前已有個別地方實行了違規(guī)扣分制，有效果但還不夠，應(yīng)將這種扣分制上升到更高的層次和更廣的范圍，如同駕駛證的扣分制度一樣，真正起到違規(guī)懲罰和清出的作用。 

　　二是要加強(qiáng)評標(biāo)過程中的造價監(jiān)督。評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)過程中實施造價監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)評標(biāo)環(huán)節(jié)的造價監(jiān)督首先要完善評標(biāo)機(jī)制，改變過往“只看投標(biāo)總價，而不問造價構(gòu)成”的評標(biāo)方式，摒棄那種片面的追求最低價中標(biāo)、缺少投標(biāo)價格合理性評審的做法。因此，政府主管部門應(yīng)盡快制定評審?fù)稑?biāo)價格合理性的指引和方法，減少評標(biāo)專家的主觀因素和人為因素，為評標(biāo)委員會對投標(biāo)價格進(jìn)行詳細(xì)的評審建立所需的外在條件和環(huán)境。其次要完善評標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，通過實施評標(biāo)監(jiān)督，有效保證評標(biāo)委員會按照法律法規(guī)、清單計價規(guī)范及招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)報價進(jìn)行評審，揭露投標(biāo)計價行為中的不規(guī)范行為、糾正或排除不合理的報價，保證評標(biāo)的公正性和提高評標(biāo)結(jié)果的可信度。 

三、豐富招標(biāo)監(jiān)督的外延，實施中標(biāo)后的造價監(jiān)督 

　　招標(biāo)監(jiān)督不能僅限于從招標(biāo)文件編制到發(fā)出中標(biāo)通知書的階段，而應(yīng)延伸到招標(biāo)工程的內(nèi)容全部完成為止。招標(biāo)只是一種發(fā)包的方式，其結(jié)果是選定中標(biāo)人、簽訂合同，但關(guān)鍵還在于中標(biāo)后具體內(nèi)容的實施。如果不對項目中標(biāo)后實施跟蹤監(jiān)督，中標(biāo)結(jié)果往往會流于形式，反過來又會對的投標(biāo)市場造成不良影響，甚至形成惡性循環(huán)。場內(nèi)施工監(jiān)督和場外的造價監(jiān)督是中標(biāo)后監(jiān)督的兩個不同方面，二者缺一不可。尤其是政府投資工程，沒有場外的造價監(jiān)督，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使必然會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失甚至滋生腐敗。 

　　目前，場內(nèi)施工監(jiān)督已經(jīng)開展的較為完善，豐富招標(biāo)監(jiān)督的外延重點就是要對政府投資工程實施中標(biāo)后的造價監(jiān)督。實施中標(biāo)后的造價監(jiān)督一方面是要監(jiān)督中標(biāo)價格的執(zhí)行，通過建立招標(biāo)工程回訪、檢查制度監(jiān)督雙方按照中標(biāo)價格計算和支付工程進(jìn)度款，通過建立結(jié)算備案制度監(jiān)督雙方按照中標(biāo)價格和合同進(jìn)行竣工結(jié)算；實施中標(biāo)后的造價監(jiān)督的另一方面是要監(jiān)督變更工程造價的確定。工程建設(shè)變更不可避免，有工程變就需要重新定價。個別招標(biāo)投標(biāo)人正是利用了變更的這一特征，人為的、刻意的變更，使得原來中標(biāo)的價格變得不適用或是通過變更定價獲取背后的不當(dāng)利益。監(jiān)督變更工程造價的確定應(yīng)按照《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第四十五條的規(guī)定，建立變更工程備案制度，讓工程變更和變更后的造價公開或受到監(jiān)督，讓變更工程的造價得到合理確定，讓變更變得“陽光”，不僅會減少甚至避免不必要的變更，而且也會使中標(biāo)價格得到更加全面和廣泛的執(zhí)行。