一、低保法規(guī)與政策

1、低保對(duì)象資格：

1）持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢☉艏疇顩r）

2）凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)（家庭收入）

3）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的（家庭財(cái)產(chǎn)）

不能計(jì)入共同生活的家庭成員：

（1）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員

（2）在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)人員；

（3）省級(jí)人民政府民政部門(mén)根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員

2、低保的申請(qǐng)與審核

申請(qǐng)：以家庭為單位，戶主向戶籍所在地人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。

（1）可單獨(dú)提出申請(qǐng)的：

1）困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人

2）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難宗教人員

（2）人戶分離的處理方式：

1）同一市區(qū)的，在戶籍地開(kāi)具證明至現(xiàn)居住地申請(qǐng)

2）戶主戶籍地申請(qǐng)，其他成員開(kāi)具戶籍地未享受證明。

3）農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的，分別申請(qǐng)城市或農(nóng)村低保。

3、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

(1)家庭可支配收入

①工資性收入。

②家庭經(jīng)營(yíng)凈(純)收入。

③財(cái)產(chǎn)性收入。

④轉(zhuǎn)移性收入。

⑤其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

(2)家庭財(cái)產(chǎn)

①銀行存款和有價(jià)證券。

②機(jī)動(dòng)車(chē)輛(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)輛除外)、船舶。

③房屋。

④債權(quán)。

⑤其他財(cái)產(chǎn)。

(3)調(diào)查申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況

①信息核對(duì)。

②入戶調(diào)查。

③鄰里訪問(wèn)。

④信函索證。

⑤其他調(diào)查方式。

4．民主評(píng)議

1）評(píng)議時(shí)間：經(jīng)濟(jì)調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)。

2）參加人數(shù)：村居代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二。

3）程序：宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、形成結(jié)論。

5、審核審批以及低保金發(fā)放

1）審批時(shí)間：村委里公示期為7天，上報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)5個(gè)工作日內(nèi)提出審批意見(jiàn)。

（不低于30%比例入戶抽查）不符合審批的意見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道3日內(nèi)書(shū)面通知）

2）可提高待遇人群：老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者、其他生活困難人員。

3）發(fā)放時(shí)間：從批準(zhǔn)之日起下月發(fā)放，以有異議的，重新調(diào)查后，20個(gè)工作日內(nèi)審批。

每月10號(hào)前，不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，每季度初10日前。

6．動(dòng)態(tài)管理

1）“三無(wú)”人員，有重病、重殘疾家庭收入無(wú)變化的一年復(fù)核一次。

2）短期內(nèi)較穩(wěn)定的，半年復(fù)核一次。

3）不固定的，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核。

4）縣民政局對(duì)低保家庭進(jìn)行長(zhǎng)期公示。

二：特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容、方式與標(biāo)準(zhǔn)

新出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》將農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無(wú)’，人員救助整合為特困人員供養(yǎng)制度，規(guī)定對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿l6周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

1．特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容

(1)提供基本生活條件。

(2)對(duì)生活不能自理的給予照顧。

(3)提供疾病治療。

(4)辦理喪葬事宜。

2．供養(yǎng)方式

(1)集中供養(yǎng)。

(2)分散供養(yǎng)。

3．供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府確定、公布。

特困人員供養(yǎng)應(yīng)與城市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

4．特困人員供養(yǎng)的審批程序

(1)由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)j家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村(居)民委員會(huì)代為申請(qǐng)。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、 信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。

(3)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)經(jīng)審查，、對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在的村、社區(qū)公布，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

5．特困人員供養(yǎng)的終止

特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村(居)民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。

配套試題：

1、根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》，下列關(guān)于特困人員供養(yǎng)的說(shuō)法，正確的是（ ）。

A. 特困人員供養(yǎng)申請(qǐng)須由本人提出，不得委托他人代辦

B. 特困人員供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種方式

C. 特困供養(yǎng)人員不可自行選擇供養(yǎng)方式，須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)視供養(yǎng)人員情況確定

D. 特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)

【答案】B

【解析】本題考查特困人員供養(yǎng)的方式和特困人員供養(yǎng)的審批程序。根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》第十一條規(guī)定，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)，家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)，故A項(xiàng)錯(cuò)誤。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式，故C項(xiàng)錯(cuò)誤。特困人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。故B項(xiàng)正確。

2、根據(jù)《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，申請(qǐng)低保時(shí)，應(yīng)當(dāng)（ ）。

A. 以個(gè)人為單位，向居住地居民委員會(huì)(村民委員會(huì))提出書(shū)面申請(qǐng)

B. 以個(gè)人為單位，向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書(shū)面申請(qǐng)

C. 以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向戶籍所在地居民委員會(huì)(村民委員會(huì))提出書(shū)面申請(qǐng)

D. 以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書(shū)面申請(qǐng)

【答案】D

【解析】 本題考查低保的申請(qǐng)。根據(jù)民政部2012年印發(fā)的《最低生活保障審核審批辦法(試行)》規(guī)定，申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出低保書(shū)面申請(qǐng)及其相關(guān)材料。故選D項(xiàng)。(考點(diǎn)：低保的申請(qǐng))

3、張某是企業(yè)職工，收入不高；其妻身體不好，無(wú)工作；其母年事已高，多年來(lái)一直與其共同居?。黄渥?，24周歲，在讀研究生；其女，19周歲，大學(xué)一年級(jí)在校生。張某擬申請(qǐng)低保，根據(jù)《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為與張某共同生活的家庭成員是張某的（ ）。

A. 妻子、兒子、女兒、母親

B. 妻子、兒子、母親

C. 妻子、女兒、母親

D. 妻子、兒子、女兒

【答案】C

【解析】 本題考查低保對(duì)象的申請(qǐng)資格。共同生活的家庭成員包括：(1)配偶；(2)父母和未成年子女；(3)已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；(4)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。其子24周歲，是一名在讀研究生，不符合共同生活的家庭成員要求。故選C項(xiàng)。(考點(diǎn)：低保對(duì)象的申請(qǐng)資格)

4、村民甲，16周歲，孤兒，靠打零工為生，生活困難；村民乙，60周歲，老伴早年去世，生活困難，獨(dú)子常年在外打工；村民丙，65周歲，孤身一人，無(wú)生活來(lái)源；村民丁，50周歲，重度殘疾，無(wú)兒無(wú)女，與殘疾妻子相依為命，夫妻均無(wú)勞動(dòng)能力，生活困難。根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，4人中符合享受特困供養(yǎng)條件的是（ ）。

A. 甲、乙

B. 丙、丁

C. 甲、丙

D. 乙、丁

【答案】B

【解析】 本題考查特困供養(yǎng)人員的定義。國(guó)家對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，定義為特困人員。原來(lái)的農(nóng)村五保供養(yǎng)人員也屬于特困人員。村民甲已滿16周歲，靠打零工生活，不符合特困供養(yǎng)人員。村民乙有獨(dú)子，獨(dú)子在外打工，獨(dú)子有能力進(jìn)行贍養(yǎng)，不符合特困人員。村民丙孤身一人，無(wú)生活來(lái)源，符合特困人員。村民丁重度殘疾，其妻也是殘疾人士，夫妻均無(wú)勞動(dòng)能力，也無(wú)兒女，符合特困人員。故選B項(xiàng)。

5、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，我國(guó)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法有（ ）。

A. 基尼系數(shù)法

B. 恩格爾系數(shù)法

C. 消費(fèi)支出比例法

D. 人均可支配收入法

E. 基本生活費(fèi)用支出法

【答案】B,C,E

【解析】 本題考查我國(guó)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法。我國(guó)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要有：(1)基本生活費(fèi)用支出法；(2)恩格爾系數(shù)法：(3)消費(fèi)支出比例法。(考點(diǎn)：我國(guó)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法)

6、根據(jù)《特困人員認(rèn)定辦法》，下列已依法辦理特困人員供養(yǎng)的人員中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止供養(yǎng)的是（）

A. 小華，16周歲，品學(xué)兼優(yōu)，剛剛考入某市重點(diǎn)中學(xué)

B. 小麗，19周歲，肢體殘疾，剛剛到某福利企業(yè)就業(yè)

C. 老王，65周歲，因盜竊罪被判緩刑2年

D. 老李，70周歲，經(jīng)過(guò)康復(fù)治療恢復(fù)了生活自理能力

【答案】B

【解析】選B。國(guó)家對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，定義為特困人員，由國(guó)家提供供養(yǎng)。小麗已經(jīng)19歲，且有了收入，應(yīng)及時(shí)終止供養(yǎng)。

7、老張因生活困境，向所在地的街道辦事處申請(qǐng)低保。根據(jù)《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，下列老張的家庭成員中。應(yīng)計(jì)入共同生活家庭成員的有（??）。

A. 老張的父母，與老張的弟弟共同居住

B. 老張的配偶，46歲，下崗失業(yè)，與老張共同居住

C. 老張的女兒，20歲，本科在讀，住學(xué)校宿舍

D. 老張的兒子，16歲，正在服刑

E. 老張的大伯，法院指定由老張贍養(yǎng) 

【答案】B,C,E

【解析】低保對(duì)象共同生活家庭成員。共同生活的家庭成員包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；省級(jí)人民政府民政部門(mén)根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。故選BCE。