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    2010年司法備考精講:《憲法》特別行政區(qū)制度

    來源:233網(wǎng)校 2010年1月6日
      一、特別行政區(qū)(根據(jù)憲法的規(guī)定設(shè)立)的概念和特點(diǎn),在中國領(lǐng)域內(nèi),在單一制的結(jié)構(gòu)下建立的行政區(qū)域單位。特別行政區(qū)有高度的自治權(quán),包括高度自治的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)、自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)利。行政管理權(quán),包含貨幣發(fā)行權(quán)。立法權(quán)是被監(jiān)督的地方立法。發(fā)生在特別行政區(qū)的一切案件都在特別行政區(qū)的法院審結(jié)。對外事務(wù)的權(quán)利不是外交權(quán)。全國人大常委會不是唯一能解釋特別行政區(qū)基本法的機(jī)關(guān),全國人大常委會可以授權(quán)特別行政區(qū)的法院解釋基本法。 
      特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)有兩個方面,一是《憲法》第31條規(guī)定:“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū),在特別行政區(qū)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?!倍恰稇椃ā返?2條規(guī)定全國人民代表大會有權(quán)“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。這是特別行政區(qū)的兩個依據(jù),有時設(shè)干擾項時將兩個基本法和兩個聯(lián)合聲明擺進(jìn)題肢,應(yīng)注意鑒別。 
      二、行政長官、行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),行政長官是特別行政區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)人,也是特別行政區(qū)中行政機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人。特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)就是注意一下他們的行政長官和他們重要的司、局、廳、署長是由中央人民政府任命。特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān),它立的法是法律,報全國人大常委會備案,如果違背基本法,全國人大常委會可以給他發(fā)回。司法機(jī)關(guān),香港只有一個司法機(jī)關(guān):法院。澳門有兩個司法機(jī)關(guān):法院和檢察院。香港沒有檢察院,檢察職能由行政機(jī)關(guān)中的律政司來行使。 采集者退散
      司法機(jī)關(guān)沒有提由永久居民組成。 
      行政長官由年滿40周歲,在當(dāng)?shù)赝ǔ>幼∵B續(xù)滿20年并在外國無居留權(quán)的永久性中國公民擔(dān)任。行政長官由當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生,由中央人民政府任命。任期5年,可連任一次。行政長官是特別行政區(qū)的首長,代表特別行政區(qū),對中央人民政府和本特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。(任職條件從基本法的表述來看,香港和澳門的行政長官的任職條件不太一樣,區(qū)別就是香港規(guī)定中有一個在外國無居留權(quán),澳門沒有這個規(guī)定(在任職期內(nèi)不得具有外國居留權(quán))。 源:www.examda.com
      政府是特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。行政官員必須是在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住15年并在外國無居留權(quán)的永久性居民中的中國公民擔(dān)任。 
      立法會是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān),行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。議員一般是由永久性的居民擔(dān)任。不過在香港,非中國籍的和在外國有居留權(quán)的永久性居民在立法會的比例不得超過20%,而在澳門則沒有這些資格限制。立法會的任期除第一屆另有規(guī)定外,每屆任期為4年。 
      三、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)都是根據(jù)我國法律規(guī)定,實行基本法,根據(jù)基本法制定其它法律,其它法律只要不與基本法相抵觸,原則上要保留下。在特別行政區(qū)適用的法律: 
      1.特別行政區(qū)基本法,從全國法律體系中來看,它是比憲法低的基本法律,在特別行政區(qū)來說它是最高的法律?;痉ǖ男薷臋?quán)這里提一個知識點(diǎn),兩部基本法均規(guī)定基本法只有一個機(jī)構(gòu)有權(quán)修改,即全國人民代表大會;大陸的法治一般說凡是全國人大制定的法律在人大閉會期間常委會均有權(quán)修改,但不能跟法律的基本原則相抵觸。兩部基本法作出了例外的規(guī)定,這兩部基本法均由全國人大制定,但是人大常委會在人大閉會期間無權(quán)修改,只有全國人大才可以修改。 
      2.香港的原有法律有普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法。  考試大-全國最大教育類網(wǎng)站(www.Examda。com)
      3.特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律。 
      4.適用于特別行政區(qū)的全國性法律,全國性法律是全國人大及其常委會制定的法律。由于特別行政區(qū)將保持其原有的法律制度,因而全國性法律一般不在特別行政區(qū)實施。但特別行政區(qū)作為中華人民共和國不可分離的一部分,有些體現(xiàn)國家主權(quán)和統(tǒng)一的全國性法律又有必要在那里實施。根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》附件三的規(guī)定,如國旗法等一些法律也可以適用于特別行政區(qū)。
      至于特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律主要指兩個立法會制定的法律,知識點(diǎn)在于這些法律須報全國人大常委會批準(zhǔn)還是備案?注意是備案,即事后審查,并且這種備案同地方性法規(guī)報全國人大常委會備案又有不同。備案不影響法律的生效,但若全國人大常委會認(rèn)為特別行政區(qū)制定的法律同基本法沖突了,可以發(fā)回,不能修改,然而一旦發(fā)回該法律就失效了。 

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