第五節(jié)　特別行政區(qū)制度 
一、特別行政區(qū)（根據(jù)憲法的規(guī)定設(shè)立）的概念和特點，在中國領(lǐng)域內(nèi)，在單一制的結(jié)構(gòu)下建立的行政區(qū)域單位。特別行政區(qū)有高度的自治權(quán)，包括高度自治的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)、自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)利。行政管理權(quán)，包含貨幣發(fā)行權(quán)。立法權(quán)是被監(jiān)督的地方立法。發(fā)生在特別行政區(qū)的一切案件都在特別行政區(qū)的法院審結(jié)。對外事務(wù)的權(quán)利不是外交權(quán)。全國人大常委會不是唯一能解釋特別行政區(qū)基本法的機關(guān)，全國人大常委會可以授權(quán)特別行政區(qū)的法院解釋基本法。 
特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)有兩個方面，一是《憲法》第31條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?！倍恰稇椃ā返?2條規(guī)定全國人民代表大會有權(quán)“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。這是特別行政區(qū)的兩個依據(jù)，有時設(shè)干擾項時將兩個基本法和兩個聯(lián)合聲明擺進題肢，應(yīng)注意鑒別。 

根據(jù)我國憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，下列哪些選項不是我國設(shè)立澳門特別行政區(qū)的法律依據(jù)？（1999年試卷一第69題）  
A．憲法序言  
B．澳門特別行政區(qū)基本法  
C．憲法第31條  
D．中葡聯(lián)合聲明  
答案：ABD。  

二、行政長官、行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)，行政長官是特別行政區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，也是特別行政區(qū)中行政機關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人。特別行政區(qū)的行政機關(guān)就是注意一下他們的行政長官和他們重要的司、局、廳、署長是由中央人民政府任命。特別行政區(qū)立法機關(guān)，它立的法是法律，報全國人大常委會備案，如果違背基本法，全國人大常委會可以給他發(fā)回。司法機關(guān)，香港只有一個司法機關(guān)：法院。澳門有兩個司法機關(guān)：法院和檢察院。香港沒有檢察院，檢察職能由行政機關(guān)中的律政司來行使。 
司法機關(guān)沒有提由永久居民組成。 
行政長官由年滿40周歲，在當(dāng)?shù)赝ǔ＞幼∵B續(xù)滿20年并在外國無居留權(quán)的永久性中國公民擔(dān)任。行政長官由當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。任期5年，可連任一次。行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表特別行政區(qū)，對中央人民政府和本特別行政區(qū)負責(zé)。（任職條件從基本法的表述來看，香港和澳門的行政長官的任職條件不太一樣，區(qū)別就是香港規(guī)定中有一個在外國無居留權(quán)，澳門沒有這個規(guī)定（在任職期內(nèi)不得具有外國居留權(quán)）。） 
政府是特別行政區(qū)的行政機關(guān)。行政官員必須是在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住15年并在外國無居留權(quán)的永久性居民中的中國公民擔(dān)任。 
立法會是特別行政區(qū)的立法機關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。議員一般是由永久性的居民擔(dān)任。不過在香港，非中國籍的和在外國有居留權(quán)的永久性居民在立法會的比例不得超過20％，而在澳門則沒有這些資格限制。立法會的任期除第一屆另有規(guī)定外，每屆任期為4年。 

依據(jù)澳門特別行政區(qū)基本法，下列選項中哪個是擔(dān)任澳門特別行政區(qū)立法會議員應(yīng)當(dāng)具備的條件？  
A．在澳門連續(xù)居住滿15年  
B．澳門特別行政區(qū)永久居民  
C．中國公民  
D．在外國無居留權(quán)  
答案：B。  
解析：《澳門特別行政區(qū)基本法》第68條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)立法會議員由澳門特別行政區(qū)永久性居民組成。”立法會議員要求必須是澳門永久性居民組成。立法會議員要求必須是澳門永久性居民，這是因為，永久性居民是出生在澳門或者說長期居住在澳門的居民，這種血緣與地理上的關(guān)系，使得他們的利益與澳門的前途、發(fā)展息息相關(guān)，使他們對澳門的穩(wěn)定負有更大的使命感和責(zé)任感，由它們組成澳門特別行政區(qū)的立法會，參與澳門政權(quán)的建設(shè)是非常必要和適宜的。與對香港特別行政區(qū)立法會員的要求不同，擔(dān)任澳門特別行政區(qū)立法會議員既無國籍的要求，也無“在外國無居留權(quán)”的限制。因此，C、D兩項不選。