案情：
某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺(tái)一項(xiàng)新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機(jī)動(dòng)車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門確認(rèn)后，被采用并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出的，一律獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200元～300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報(bào)違章車輛，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r(shí)間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報(bào)道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來取經(jīng)、學(xué)習(xí)。但與此同時(shí)，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺(tái)將車輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當(dāng)事人此后的正常生活的;有乘車人以肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)受到侵害，把電視臺(tái)、交管部門告上法庭的;有違章司機(jī)被單位開除，認(rèn)為是交管部門超范圍行使權(quán)力引起的;有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的;甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費(fèi)”的，等等。報(bào)刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會(huì)不同看法和較大爭(zhēng)議。
問題：請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)某市治理交通秩序新舉措合法性、合理性的認(rèn)識(shí)。(注意：不能僅就此舉引發(fā)的一些問題、個(gè)案談具體適用法律的意見)
答：某市治理交通秩序的新舉措，其本意自然是好的，出發(fā)點(diǎn)也是“執(zhí)法為民”，但是在合法性和合理性上我認(rèn)為都是有些欠缺的。我認(rèn)為，要真正做到將“三個(gè)代表”貫徹到執(zhí)法和司法工作中去，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾點(diǎn)：
一、公共利益和個(gè)人利益之平衡
這是行政法的一個(gè)基本問題。現(xiàn)代行政法中，個(gè)人利益的保護(hù)已被提升到一個(gè)相當(dāng)高的地位，行政法之目的在于 “控權(quán)”，即控制政府權(quán)力，而對(duì)于弱勢(shì)群體即行政相對(duì)人的保護(hù)則正是行政法之宗旨。交警部門為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)布此通告，固然對(duì)公益而言不無裨益，但是卻是以公眾的自由權(quán)和隱私權(quán)為代價(jià)的，我認(rèn)為是不可取的。
二、秩序與自由價(jià)值之取舍
秩序固然是所有價(jià)值中的基本價(jià)值，但是自由也是價(jià)值之本質(zhì)，是最高層次的價(jià)值。公民將自由的部分拿出來以維持社會(huì)之秩序，這就是對(duì)于社會(huì)契約論的最樸素闡釋。但是兩者的取舍在具體情況下應(yīng)當(dāng)如何把握，我認(rèn)為是應(yīng)當(dāng)有一個(gè)度的。在本案的情況下，以自由的受侵害來保證的秩序，并非是“必要”的。僅在窮盡其他手段尚不是以維護(hù)秩序的情形下才應(yīng)當(dāng)犧牲自由價(jià)值，比如緊急狀態(tài)下政府的行政特權(quán)。因此本案做法是不妥的。
三、社會(huì)效率與法律效果之平衡
我認(rèn)為，無論執(zhí)法、司法，都有這個(gè)平衡和結(jié)合的問題，均追求兩者的統(tǒng)一。但是要達(dá)到完美的結(jié)合固然是不可能的。就本案情況而言，從法律效果上看只可能有短期的收益，而且社會(huì)效果亦不可能達(dá)到長(zhǎng)期的有效性。
四、程序與實(shí)體價(jià)值之選擇
實(shí)體公正固然是重要的，但是程序公正的價(jià)值卻也不容忽視。本案中，交警部門以對(duì)程序的隱形傷害來獲得實(shí)體之 “穩(wěn)定”效果，我認(rèn)為是不妥的。應(yīng)當(dāng)力求達(dá)到程序公正與實(shí)體公正之統(tǒng)一，這是執(zhí)法的目標(biāo)之一。
五、公正與效率價(jià)值之平衡
作為行政機(jī)關(guān)，效率固然是其第一位的目標(biāo)，但是也應(yīng)當(dāng)遵循一個(gè)正當(dāng)程序。如果說，為了達(dá)到效率而忽視了程序之正當(dāng)性，我認(rèn)為，這一效率并不是真正的“效率”，是有害無益的。交警局的舉措，由于欠缺程序正當(dāng)性，因此是不可取的。
六、樹立正確的執(zhí)法理念，真正做到“執(zhí)法為民”
總的說來，執(zhí)法部門也好，司法部門也好，都是公權(quán)力機(jī)關(guān)，是以維護(hù)人民群眾根本利益為目標(biāo)的。因此，一定要緊緊圍繞“為民”這個(gè)核心，在上述價(jià)值選擇中權(quán)衡利弊，作出適當(dāng)而正確的選擇，以達(dá)到法律效果與社會(huì)效果之統(tǒng)一，在全社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)公平和正義，從而把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)真正的法治國(guó)家。
相關(guān)推薦：
