8月26日正值深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，深圳市正式通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，該項(xiàng)創(chuàng)新性立法也成為了我國(guó)極具改革意義的“破冰之舉”。此舉吸引了無(wú)數(shù)目光，全民熱議最主要的問(wèn)題為個(gè)人破產(chǎn)法制度是否成為了“老賴”的保護(hù)傘？事情果真如此嗎？一起來(lái)看看條例的解讀。
受我國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣影響，“殺人償命、欠債還錢(qián)”的傳統(tǒng)思想根深蒂固的印刻在國(guó)人腦中。而個(gè)人破產(chǎn)制度的原理罪簡(jiǎn)單粗暴的理解為：債務(wù)人欠下高額債務(wù)無(wú)力償還，法院宣布破產(chǎn)后對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算，現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)全部清償后可免除剩余債務(wù)即對(duì)個(gè)人債務(wù)實(shí)行“有限責(zé)任制”。
如此優(yōu)待債務(wù)人的個(gè)人破產(chǎn)制度，為避免“老賴”和“有心人”濫用，法律自然是慎重適用。
首先，個(gè)人破產(chǎn)制度最本質(zhì)的意義是救濟(jì)。“誠(chéng)實(shí)”和“不幸”是申請(qǐng)破產(chǎn)的兩個(gè)關(guān)鍵詞。這意味著，只有誠(chéng)實(shí)守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，才能獲得個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)，幫助其從債務(wù)危機(jī)中解脫出來(lái)。這也在條例的立法總則就體現(xiàn)出來(lái)：為了規(guī)范個(gè)人破產(chǎn)程序，合理調(diào)整債務(wù)人、債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，促進(jìn)誠(chéng)信債務(wù)人經(jīng)濟(jì)再生，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。可見(jiàn)，個(gè)人破產(chǎn)制度中的債務(wù)人并非口碑極差的“老賴”級(jí)債務(wù)人，而是“誠(chéng)信債務(wù)人”，沒(méi)有誠(chéng)信這個(gè)基本背景，個(gè)人破產(chǎn)程序根本無(wú)法啟動(dòng)的。
再者，條例在主體適用上有嚴(yán)格限制。條例原文提到“《條例》明確規(guī)定，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，可以申請(qǐng)破產(chǎn)清算、重整或者和解。主要考慮申請(qǐng)破產(chǎn)的自然人已經(jīng)在深圳形成穩(wěn)定的工作、生活和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，與其相關(guān)的財(cái)產(chǎn)登記、社會(huì)保障等信息已基本完善。同時(shí)規(guī)定，單獨(dú)或者共同對(duì)債務(wù)人持有五十萬(wàn)元以上到期債權(quán)的債權(quán)人，也可以向人民法院申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算，即債務(wù)人和債權(quán)人均可以向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。此條件是非常嚴(yán)苛的。
最后，即使申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)，法院豁免個(gè)人債務(wù)是有非常嚴(yán)厲條件。條例規(guī)定，“免責(zé)考察期滿，破產(chǎn)人可以向人民法院申請(qǐng)免除剩余債務(wù)。”同時(shí)規(guī)定，“免責(zé)考察期為三年，自人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起算。在破產(chǎn)程序中和免責(zé)考察期內(nèi)，破產(chǎn)人應(yīng)當(dāng)遵守人民法院依照本條例作出的限制債務(wù)人相關(guān)行為的決定。違反該決定的，人民法院可以決定延長(zhǎng)免責(zé)考察期，但延長(zhǎng)期限不超過(guò)兩年?！辈炱陂g有限制消費(fèi)行為、限制職業(yè)資格、限制借貸額度、及時(shí)報(bào)告等限制，免責(zé)考察期滿后才能回歸正常生活。舉個(gè)形象的例子——個(gè)人破產(chǎn)的“免責(zé)考察期”比入黨考察期要難得多。
綜上，個(gè)人破產(chǎn)制度從某種意義上來(lái)說(shuō)，是為誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待、可信賴的保障。誠(chéng)實(shí)守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，才能獲得個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)，并幫助其從債務(wù)危機(jī)中解脫出來(lái)，重新參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造更多財(cái)富。對(duì)于惡意逃債或者實(shí)施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能通過(guò)破產(chǎn)逃避債務(wù)，還要通過(guò)法律手段加以預(yù)防和懲治。
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