抽象行政行為包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和有普遍約束力的決定和命令。習(xí)慣上，把行政法規(guī)和行政規(guī)章稱為行政立法。行政立法可以作以下分類：
　?。ㄒ唬┬姓⒎ㄒ榔錂?quán)力來源不同，可以分為職權(quán)立法與授權(quán)立法
　　1.職權(quán)立法。是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。
　　2.授權(quán)立法。是指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或依據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過專門決議的授權(quán)，制定規(guī)范性法律文件的行為。例如，全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)治安管理處條例》第44條規(guī)定：“對(duì)違反交通管理行為處罰的實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院另行制定”，屬權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的立法授權(quán)；國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第15條規(guī)定：本條例“實(shí)施辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定，并報(bào)財(cái)政部備案”。這些就是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的立法授權(quán)。
　　（二）中央行政立法和地方行政立法
　　行政立法依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。
　　1.中央行政立法。國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院各部門制定部門規(guī)章的活動(dòng)稱為中央行政立法。中央行政立法所制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章在全國(guó)范圍內(nèi)有法律效力。
　　2.地方行政立法。地方行政立法是指一定層級(jí)以上的地方人民政府制定行政規(guī)章的活動(dòng)。在我國(guó)，目前有權(quán)進(jìn)行地方行政立法的機(jī)關(guān)包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府。
　?。ㄈ﹫?zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法
　　依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的和功能的不同，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法
　　1.執(zhí)行性立法。是指行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件所作出的具體規(guī)定。執(zhí)行性立法所制定的行政法規(guī)和規(guī)章一般稱為“實(shí)施條例”、“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”。
　　2.創(chuàng)制性立法。是指行政機(jī)關(guān)為了填補(bǔ)法律法規(guī)的空白或者變通法律法規(guī)的個(gè)別規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)行政職能而進(jìn)行的立法。
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