1.行政處罰的基本原則
?。ㄒ唬┨幜P法定原則
行政處罰必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行;包括處罰設(shè)定法定、實(shí)施處罰的主體法定、處罰的依據(jù)法定、處罰的程序法定;
?。ǘ┨幜P公正、公開原則
處罰公正原則,是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施公平正直,沒有偏私;
處罰公開原則,是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要向社會公開,包括①對違法行為給予處罰的規(guī)定要公開,未經(jīng)公開的規(guī)范不能作為行政處罰的依據(jù);②對違法行為實(shí)施處罰的程序必須公開。
(三)一事不再罰原則
?。?)針對一個違法行為,一個處罰主體或多個處罰主體不能根據(jù)同一個法律規(guī)范再次作出處罰;
(2)針對一個違法行為,一個處罰主體或多個處罰主體不能根據(jù)不同的法律規(guī)范作出同一種類的處罰;
(四)處罰與教育相結(jié)合原則
?。ㄎ澹┍U蠙?quán)利原則
法律賦予相對人在處罰的過程中享有稱述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、提出訴訟權(quán)利及賠償權(quán)。
2.處罰的種類
(一)警告;
?。ǘ┝P款;
?。ㄈ]收違法所得、沒收非法財物;
?。ㄋ模┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè);
?。ㄎ澹嚎刍虻蹁N許可證、執(zhí)照;
?。┬姓辛?BR> 行政拘留由公安機(jī)關(guān)的拘留所執(zhí)行,而不是看守所;被處罰人可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留申請,由被處罰人或其近親屬提出擔(dān)保人或交納保證金,暫緩執(zhí)行;其中擔(dān)保人應(yīng)符合下列條件:
(1)與本案無牽連的;
?。?)享有政治權(quán)利,人身自由未受到限制;
(3)在當(dāng)?shù)赜谐W艨诤凸潭ㄗ∷?BR> ?。?)有能力履行擔(dān)保義務(wù);
3.行政處罰的設(shè)定權(quán)
?。ㄒ唬┓傻脑O(shè)定權(quán)
法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰,并對限制人身自由的處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán);
(二)行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)
?。?)創(chuàng)設(shè)權(quán):行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰;
?。?)規(guī)定權(quán):行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定;
?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ?guī)的設(shè)定權(quán)
?。?)創(chuàng)設(shè)權(quán):地方性法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰;
?。?)規(guī)定權(quán):地方性法規(guī)必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出規(guī)定;
(四)規(guī)章的設(shè)定權(quán)
?。?)創(chuàng)設(shè)權(quán):規(guī)章只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告(部門規(guī)章的罰款數(shù)額由國務(wù)院規(guī)定;地方政府規(guī)章的罰款數(shù)額由省級人大常委確定);
?。?)規(guī)定權(quán):部門規(guī)章和地方政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)做出規(guī)定。
(五)除法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件都不得對行政處罰加以創(chuàng)設(shè)。
4.行政處罰的實(shí)施
?。ㄒ唬┬姓幜P的實(shí)施主體
(1)并不是任何行政機(jī)關(guān)都可以行使處罰權(quán),只有法律、法規(guī)和規(guī)章明確授權(quán),取得特定行政處罰權(quán)的一級(縣級)行政機(jī)關(guān)才能行使;
?。?)國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府有權(quán)決定一個聯(lián)合或綜合機(jī)關(guān)可行使數(shù)個行政機(jī)關(guān)所享有的行政處罰權(quán)(限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使,不能授予其他任何行政機(jī)關(guān)行使);
?。?)經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的授權(quán),具有管理公共事物職能的組織也可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰;
?。?)行政機(jī)關(guān)可以依法將自己的行政處罰權(quán)委托給非行政組織行使,但接受委托的組織必須具備法定的條件:①依法成立的管理公共事物的事業(yè)組織;②具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員 ;③對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。
?。ǘ┬姓幜P的管轄
?。?)縣級以上地方政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)對違法行為享有管轄權(quán);(注意:治安管理處罰由縣級以上公安機(jī)關(guān)決定,對警告、500元以下罰款可以由派出所決定)
?。?)行政處罰以違法行為發(fā)生地為一般原則;其中,違反行為發(fā)生地包括違反行為的實(shí)施地、違法行為的發(fā)現(xiàn)地和違法行為的結(jié)果地;
?。ㄈ┎唤o予行政處罰的規(guī)定
?。?)不滿14周歲的人有違法行為;
?。?)精神病人在不能辨別或不能控制自己行為時有違法行為的;
?。?)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的。
?。ㄋ模妮p或減輕行政處罰的規(guī)定
?。?)已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的;
?。?)主動消除或減輕違法行為危害后果的;
?。?)受他人威脅有違法行為的;
(4)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(五)行政處罰與刑事處罰折抵的規(guī)定
違法行為構(gòu)成犯罪時,法院判處刑罰的,以下行政處罰可應(yīng)當(dāng)折抵:
?。?)行政拘留應(yīng)當(dāng)折抵刑事拘役或有期徒刑;
?。?)行政罰款應(yīng)當(dāng)折抵刑事罰金;
?。?)行政沒收違法所得與刑事沒收財產(chǎn),兩者可以并存,但不能折抵。
?。┬姓幜P的時效
(1)違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰;
?。?)依照《治安管理處罰條例》規(guī)定,違反治安管理行為的追訴時效是6個月;
(3)前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計算,違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的(連續(xù)狀態(tài)如:工廠每天在超標(biāo)排放污水;繼續(xù)狀態(tài)如:違章建筑物的存在),從行為終了之日起計算。
(七)行政許可實(shí)施的程序
(1)當(dāng)場作出行政處罰決定(簡易程序)的條件
?、龠`法事實(shí)確鑿,并有法定依據(jù);
?、趯窬婊蛄P款數(shù)額為50元以下,對法人或其他組織警告或罰款數(shù)額為1千元以下(違反治安處罰,對其警告或罰款200元以下);
③執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示證件,填寫行政處罰書并當(dāng)場交付當(dāng)事人;
?、軋?zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定,必須報所屬行政機(jī)關(guān)備案;
?。?)行政處罰一般程序中的調(diào)查取證的規(guī)定
?、僬{(diào)查取證時,執(zhí)法人員不得少于2人,并應(yīng)出示證件;執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避;
②在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下,經(jīng)過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn),可以先行登記,并應(yīng)在7日內(nèi)及時做出處理規(guī)定。
?。?)行政處罰中調(diào)查終結(jié)后的處罰決定
調(diào)查終結(jié),行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)不同情況,分別作出行政處罰決定:
①確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,作出相應(yīng)的處罰決定;②違法行為,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;③違法事實(shí)不能成立的,不得給予行政處罰;④違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān);
對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處罰,行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
?。?)行政處罰決定書的送達(dá)
不論是當(dāng)場處罰還是非當(dāng)場處罰的情況下,行政處罰決定書都應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人,有被侵害人的,將決定書副本抄送被侵害人;只有在宣告時當(dāng)事人不在場的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
?。?)行政調(diào)解協(xié)議的規(guī)定
對于打架斗毆或損毀他人財物等違反治安管理行為,情節(jié)較輕的,公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理,如果調(diào)解成功,則不給予處罰;如果調(diào)解不成或達(dá)成協(xié)議后不履行的,公安機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制執(zhí)行調(diào)解協(xié)議中的內(nèi)容;只能依照治安管理處罰法的規(guī)定對行為人給予處罰,當(dāng)事人也可以提起民事訴訟;(而民事訴訟法中,民事調(diào)解書一經(jīng)當(dāng)事人簽收便有了法律效力,法律可以強(qiáng)制執(zhí)行)
?。ò耍┬姓幜P采取聽證的規(guī)定
?。?)適用條件
行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款決定的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證,當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用;(注意撤消許可證并不需要經(jīng)過聽證程序)
?。?)聽證的程序
?、佼?dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出;
?、谛姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前,通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn);
?、勐犠C除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外,一律公開舉行;
?、墚?dāng)事人可以親自參加聽證,也可以委托1至2人代理。
(3)聽政筆錄
行政處罰中,聽政筆錄只是作為一項調(diào)查中的證據(jù),還要綜合考慮其他證據(jù),最后依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作出行政處罰決定;而在行政許可中,聽政筆錄是作出行政許可決定的依據(jù);
?。ň牛┬姓幜P的執(zhí)行
(1)作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離;
?。?)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi),到指定銀行繳納,銀行直接上繳國庫。
(3)有下列情形之一的,執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳:
①依法給予20元以下罰款的;
②不當(dāng)場收繳以后難以執(zhí)行的;
?、墼谶呥h(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū),當(dāng)事人向指定的銀行繳納確有困難,經(jīng)當(dāng)事人提出的。
?。?)當(dāng)場收繳罰款必須出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),否則當(dāng)事人有權(quán)拒絕收繳罰款;
?。?)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān);水上當(dāng)場收繳罰款,應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān);行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
?。ㄊ┬姓幜P的執(zhí)行保障措施
當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施:
(1)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加罰款;
?。?)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;
(3)根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥低繳罰款的;
?。ㄗ⒁猓褐挥泄ど?、稅務(wù)、海關(guān)、物價等部門可以行使上述權(quán)利,其他行政機(jī)關(guān)無相應(yīng)的法律依據(jù))
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