行政許可法頒布以來，有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)一直在清理地方性法規(guī)中的行政許可事項(xiàng)，努力解決以往行政許可設(shè)定和實(shí)施中存在的行政許可設(shè)定權(quán)不明確、范圍不清、事項(xiàng)過多、許可收費(fèi)等問題。
　　地方人大常委會(huì)在立法過程中必須正確理解和把握行政許可法的立法精神，并且按照法律規(guī)定的地方立法的范圍和權(quán)限設(shè)定行政許可。在地方立法過程中，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面來把握地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)：
　　關(guān)于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。行政許可法對(duì)行政許可設(shè)定范圍的表述，使用的是“可以設(shè)定行政許可”、“可以不設(shè)行政許可”的表述。兩者都是授權(quán)性的法律規(guī)范，具有較大的彈性，在立法實(shí)踐中較難把握，不僅可能產(chǎn)生不同的理解，而且可能作出不同的規(guī)范。由于地方立法機(jī)關(guān)具有一定的自由裁量權(quán)，這就對(duì)立法人員提出了很高的要求。從行政許可法實(shí)施以來的地方立法實(shí)踐來看，如何具體把握，還需要結(jié)合有關(guān)的立法事項(xiàng)，根據(jù)行政許可法的立法精神，遵循行政許可設(shè)定的一般原則，從設(shè)定行政許可目的、必要性、對(duì)行政相對(duì)人的影響等方面進(jìn)行綜合分析，從而對(duì)是否需要在地方性法規(guī)中設(shè)定行政許可作出正確的判斷。 關(guān)于地方性法規(guī)對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)。在地方立法實(shí)踐中，對(duì)“尚未制定法律、行政法規(guī)”的規(guī)定存在兩種不同理解。一種意見認(rèn)為，只要國家就某個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)就不得再在該領(lǐng)域內(nèi)增設(shè)行政許可。另一種意見認(rèn)為，“尚未制定法律、行政法規(guī)”僅就某個(gè)事項(xiàng)而言。筆者贊同第二種理解。對(duì)某一事項(xiàng)地方是否設(shè)定行政許可，如果法律、行政法規(guī)立法時(shí)沒有考慮，地方性法規(guī)可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，設(shè)定行政許可。根據(jù)法律、行政法規(guī)的立法宗旨和立法精神，如果法律、行政法規(guī)對(duì)該事項(xiàng)已明確不設(shè)定行政許可，或者法律、行政法規(guī)就某一具體事項(xiàng)已經(jīng)作出考慮且未設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)就不應(yīng)設(shè)定行政許可。
　　關(guān)于地方立法機(jī)關(guān)能否設(shè)定公民、法人或者其他組織有關(guān)資格、資質(zhì)的問題，實(shí)踐中存在較大爭議。根據(jù)行政許可法第十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，地方性法規(guī)不能設(shè)定。但如果不屬于應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定，而是因地方具體事務(wù)需要設(shè)定的資格、資質(zhì)事項(xiàng)，地方性法規(guī)應(yīng)該可以作出相應(yīng)規(guī)定。由于我國地域廣闊，各地情況不盡相同。有的事項(xiàng)不需要也不可能由國家統(tǒng)一確定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可，但根據(jù)該地區(qū)的具體情況，又確需設(shè)定行政許可的，地方立法機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際設(shè)定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可，這與行政許可法的有關(guān)規(guī)定并不相悖。地方立法實(shí)踐中遇到的另一個(gè)問題是，對(duì)于法律、行政法規(guī)規(guī)定的需要由國家統(tǒng)一確定的有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可，國家業(yè)已作出了有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可的確定，根據(jù)國家的原則確定，地方性法規(guī)能否再作出具體規(guī)定？這需要具體問題具體分析。法律、行政法規(guī)設(shè)定了資格、資質(zhì)的行政許可，但對(duì)條件、程序等沒有具體規(guī)定，為便于實(shí)際操作，地方性法規(guī)可以根據(jù)本行政區(qū)域情況對(duì)行政許可的條件、程序等作出具體規(guī)定。法律、行政法規(guī)對(duì)行政許可的條件、程序等已作規(guī)定的，地方性法規(guī)可以根據(jù)上位法的規(guī)定作出細(xì)化，但不得與上位法的相關(guān)規(guī)定不一致，即不得增設(shè)行政許可或者增設(shè)違反上位法的其他條件。
　　關(guān)于地方性法規(guī)對(duì)行政許可的規(guī)定權(quán)。規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)是兩種不同的立法權(quán)。規(guī)定權(quán)是對(duì)現(xiàn)有法的規(guī)范的具體化，它并沒有進(jìn)行創(chuàng)制活動(dòng)，因此不同于設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)對(duì)行政許可的規(guī)定權(quán)，也就是在行政許可立法上的執(zhí)行性立法權(quán)。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國家在制定法律時(shí)，往往規(guī)定得比較原則，給地方立法留下一定的空間。因此，地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。但應(yīng)當(dāng)注意的是，地方性法規(guī)在對(duì)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可作具體化規(guī)定時(shí)，不能增設(shè)新的行政許可，對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
　　為了規(guī)范行政許可的設(shè)定，提高設(shè)定行政許可的科學(xué)性、可行性，保證行政許可規(guī)范的質(zhì)量，筆者認(rèn)為地方立法在設(shè)定行政許可時(shí)，需建立和完善以下一些相關(guān)制度。
　　聽取意見制度。對(duì)擬設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，起草單位和制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽證會(huì)、發(fā)布法規(guī)草案征求意見等各種形式，充分聽取行政相對(duì)人的意見，廣泛聽取基層人大代表、普通群眾以及專家學(xué)者的意見。在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)定行政許可的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行研究論證，作出評(píng)估，并使公眾的意見在法規(guī)中得到充分反映。今年以來福建省人大常委會(huì)在起草《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》過程中，就舉行了有各方人士參加的立法聽證會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)，社會(huì)反響熱烈，取得了較好的效果。
　　說明理由制度。建立和完善起草單位和提出議案的機(jī)關(guān)設(shè)定行政許可說明理由制度，對(duì)于提高行政許可規(guī)范的質(zhì)量具有重要意義。起草單位和提出議案的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法規(guī)說明中就設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響、聽取和采納意見的情況等向制定機(jī)關(guān)作出詳細(xì)說明，而不能不說明或輕描淡寫地一帶而過。
　　定期評(píng)價(jià)制度。地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可法的規(guī)定建立定期評(píng)價(jià)制度，對(duì)行政許可設(shè)定和實(shí)施情況進(jìn)行檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)完善原有規(guī)定。由于行政許可法對(duì)評(píng)價(jià)制度僅作了原則規(guī)定，為便于操作，地方立法機(jī)關(guān)對(duì)評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià)內(nèi)容、實(shí)施主體、處理辦法等需要作出具體規(guī)定。評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：對(duì)于過去有必要設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，現(xiàn)在是否仍有存在的合理性；行政許可對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際影響；原有關(guān)于實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序與期限的規(guī)定是否合理等幾個(gè)方面。
　　行政許可清理制度。地方立法機(jī)關(guān)通過自己對(duì)行政許可的定期評(píng)價(jià)、執(zhí)法檢查，或者在聽取行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況報(bào)告以及公民、法人或者其他組織就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議的基礎(chǔ)上，認(rèn)為隨著形勢(shì)的發(fā)展不再需要實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。這種行政許可的清理，需要強(qiáng)調(diào)適時(shí)性，即通過地方立法的自我凈化和自我完善，及時(shí)清理不必要的行政許可，有利于更好地維護(hù)人民群眾的利益，進(jìn)一步提高地方立法的質(zhì)量。
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