二級(jí)建造師法規(guī)及相關(guān)知識(shí)科目，屬于公共科，一共有8章36節(jié)內(nèi)容。本科目記憶量非常大，需要考生跟著網(wǎng)校老師進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)整合，有技巧性的進(jìn)行記憶。

　　第三節(jié) 影響建設(shè)工程合同效力的若干問(wèn)題

　　通常來(lái)說(shuō)，影響合同效力的因素有四個(gè)方面：合同主體的適格性；當(dāng)事人意思表示的真實(shí)性；合同內(nèi)容的合法性；合同形式的合法性。對(duì)建設(shè)工程合同而言，影響其效力的主要因素體現(xiàn)在主體適格性、內(nèi)容合法性及合同形式要件的滿足方面。下面就其中幾個(gè)在實(shí)務(wù)中表現(xiàn)相對(duì)突出的問(wèn)題進(jìn)行論述。

　　一、資質(zhì)問(wèn)題

　　1、發(fā)包人建設(shè)工程合同的發(fā)包人是指工程的建設(shè)單位，又稱(chēng)業(yè)主，是合法擁有建設(shè)項(xiàng)目的土地使用權(quán)并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的的合法權(quán)利人。對(duì)非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而言，并不存在發(fā)包人的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)問(wèn)題，但對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而言，其發(fā)包人專(zhuān)指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，或其他具備相應(yīng)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的主體。

　　《城市房地產(chǎn)管理法》第29條規(guī)定：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)是以營(yíng)利為目的，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。設(shè)立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有自己的名稱(chēng)和組織機(jī)構(gòu)；（二）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（三）有符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的注冊(cè)資本；（四）有足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的條件也作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，具體包括注冊(cè)資本不得少于100萬(wàn)元，有4名以上持有資格證書(shū)的房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)、建筑工程專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職技術(shù)人員，2名以上持有資格證書(shū)的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員等，同時(shí)還授權(quán)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行核定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)按照核定的資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。建設(shè)部于2000年頒布《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，按自有流動(dòng)資金與注冊(cè)資本數(shù)量、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量與資質(zhì)、開(kāi)發(fā)經(jīng)歷、已開(kāi)發(fā)竣工房屋面積等條件將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)劃分為四級(jí)，一級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模不受限制，可以在全國(guó)范圍承攬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；二級(jí)資質(zhì)及二級(jí)資質(zhì)以下的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以承擔(dān)建筑面積25萬(wàn)平方米以下的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，承擔(dān)業(yè)務(wù)的具體范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)確定。

　　由上述規(guī)定可見(jiàn)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)要求遠(yuǎn)較一般的企業(yè)法人嚴(yán)格，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)實(shí)行的是嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度。在對(duì)合同主體資格的要件日漸放寬的今天，對(duì)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)的主體資格要求卻日趨嚴(yán)格。依最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件若干問(wèn)題的解答》的規(guī)定，不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)與他人簽訂的以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)為內(nèi)容的合同，除在一審訴訟期間依法取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的，一般應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效。雖然這一解釋的效力因合同法的施行而受到一定程度的質(zhì)疑，但立法對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)主體資格的嚴(yán)格要求應(yīng)屬無(wú)疑。成問(wèn)題的是，如發(fā)包人具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資格，但并不具備相應(yīng)的開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級(jí)，即其資質(zhì)等級(jí)所對(duì)應(yīng)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍小于其所發(fā)包項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，此時(shí)建設(shè)工程合同的效力是否受到影響呢？我們認(rèn)為對(duì)此應(yīng)從寬判斷，不宜簡(jiǎn)單地認(rèn)定合同無(wú)效。依合同法規(guī)定，只有違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定才可導(dǎo)致合同無(wú)效，而前述法律和行政法規(guī)并未規(guī)定不同資質(zhì)等級(jí)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，而是授權(quán)建設(shè)部進(jìn)行規(guī)定，而建設(shè)部的規(guī)定為行政規(guī)章，違反規(guī)章并不會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效的法律后果。只要發(fā)包人具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)，符合立法對(duì)土地使用權(quán)及資金實(shí)力的要求，符合法定的審批條件，即應(yīng)肯認(rèn)合同效力。至于因違反行政規(guī)章而產(chǎn)生的行政責(zé)任，則與合同效力無(wú)關(guān)。

　　2、承包人建設(shè)工程合同的承包人包括工程勘察單位、設(shè)計(jì)單位及施工單位，立法對(duì)這類(lèi)主體的資質(zhì)要求較之發(fā)包人更為嚴(yán)格?！督ㄖā返?2條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；（二）有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；（三）有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。第13條規(guī)定應(yīng)按建筑企業(yè)的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的工程業(yè)績(jī)劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，在取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等行政規(guī)章對(duì)施工單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位及監(jiān)理單位的資質(zhì)管理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，其中工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)；工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)；施工企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，各自評(píng)定不同等級(jí)，相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)只能在其資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程業(yè)務(wù)。

　　對(duì)工程承包人違反資質(zhì)條件所簽訂的建設(shè)工程合同，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，但立法對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和施工單位的要求有所不同。從現(xiàn)行立法來(lái)看，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位而言，如具有工程勘察、設(shè)計(jì)資格但所承攬業(yè)務(wù)超出其資質(zhì)等級(jí)范圍的，如其實(shí)際上具備履行合同的能力，只是未經(jīng)主管部門(mén)核發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，依《合同法》及相關(guān)司法解釋?zhuān)部烧J(rèn)定合同有效。但施工單位違反資質(zhì)等級(jí)承接業(yè)務(wù)所簽訂的合同則絕對(duì)無(wú)效?！督ㄖā返?6條第2款規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。這樣嚴(yán)格的禁止性規(guī)定，在民事立法中是較為罕見(jiàn)的，也可見(jiàn)國(guó)家在建筑施工市場(chǎng)管理方面的嚴(yán)格立場(chǎng)。

　　實(shí)務(wù)中，不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)掛靠具備資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的情況十分普遍，不少發(fā)包人事實(shí)上對(duì)此持黙許態(tài)度，一些地方行政主管部門(mén)對(duì)此也是視若無(wú)睹，基本采取放任的態(tài)度。在不發(fā)生糾紛的情況下，合同履行完畢后各自相安無(wú)事。一旦產(chǎn)生糾紛，則合同效力就成為當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題。法院在判決合同無(wú)效的情況下，基于對(duì)無(wú)效合同的處理原則，對(duì)合同實(shí)際履行人發(fā)生的直接間接費(fèi)用及稅金仍然予以支持。因此，反思現(xiàn)行建設(shè)工程承包人資質(zhì)管理制度，進(jìn)行行之有效的改革，從源頭杜絕掛靠施工情況，是當(dāng)前主管部門(mén)面臨的重大課題。我們認(rèn)為，總的來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)資質(zhì)管理的透明度，改審批制為核準(zhǔn)制，強(qiáng)化權(quán)威中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)證功能、加強(qiáng)執(zhí)法等應(yīng)該是改革的方向。由于此問(wèn)題不屬本文討論范圍，故不予詳述。

二級(jí)建造師法規(guī)及相關(guān)知識(shí)各章難易及掌握程度如下： 第一章建設(shè)工程基本法律制度，本章基礎(chǔ)知識(shí)，概念多，需要重點(diǎn)強(qiáng)化記憶的章節(jié)。學(xué)員可先瀏覽教材，把條條框框的概念記一下； 第二章施工許可制度、第三章建設(shè)工程發(fā)承包法律制度，這兩章內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，可以通過(guò)自學(xué)先了解一下內(nèi)容； 第四章建設(shè)工程合同和勞動(dòng)合同法律制度、第八章解決建設(shè)工程糾紛法律制度，比較難，不過(guò)學(xué)員也可以先大致瀏覽一遍，之后精講班再聽(tīng)老師詳細(xì)解讀這些難點(diǎn)； 第六章建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度、第七章建設(shè)工程質(zhì)量法律制度，內(nèi)容雖然較為簡(jiǎn)單，確是歷年考試的重點(diǎn)，所以很重要。自己瀏覽一遍內(nèi)容后，再來(lái)聽(tīng)課，聽(tīng)老師講解為何重要>> 第五章建設(shè)工程施工環(huán)境保護(hù)等法律制度，本章不重要，但也需要仔細(xì)瀏覽一遍教材內(nèi)容，做到有印象。

　　二、招標(biāo)問(wèn)題

　　在我國(guó)，大量的建設(shè)工程系國(guó)有資本投資，因此建設(shè)工程領(lǐng)域的違規(guī)操作也層出不窮，幾成腐敗的溫床。為規(guī)范建設(shè)工程合同的簽訂行為，全國(guó)人大常委會(huì)于1999年頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，該法第3條規(guī)定以下建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。原國(guó)家計(jì)委于2000年頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍進(jìn)行了明確界定。按《招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)家計(jì)委的前述規(guī)定，需進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程范圍相當(dāng)廣泛，商品住宅，不論是否屬?lài)?guó)有投資或國(guó)有投資控制，均需進(jìn)行招標(biāo)。而各省級(jí)地方政府往往又在國(guó)家計(jì)委規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍作出了進(jìn)一步規(guī)定。目前，建設(shè)行政主管部門(mén)主要是通過(guò)對(duì)施工許可證的管理來(lái)強(qiáng)制要求國(guó)有資本投資的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，但這只是從行政管理的角度而言。依建筑法規(guī)定，獲頒發(fā)施工許可證的條件之一是確定了工程施工單位，也就是說(shuō)，在施工許可證頒發(fā)之前建設(shè)工程合同通常已經(jīng)簽署，此時(shí)便可能存在對(duì)之前簽署的建設(shè)工程合同效力的認(rèn)定問(wèn)題。《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍的規(guī)定應(yīng)屬?gòu)?qiáng)制性規(guī)定，違反該規(guī)定簽署的合同當(dāng)然無(wú)效。該法授權(quán)國(guó)家計(jì)委在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的前提下制定具體范圍，因此國(guó)家計(jì)委的規(guī)定對(duì)合同效力具有約束力。但地方政府作出的超出國(guó)家計(jì)委規(guī)定范圍的應(yīng)予招標(biāo)的工程范圍規(guī)定，不能作為判斷合同效力的法律依據(jù)。對(duì)依法應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的建設(shè)工程合同，雙方當(dāng)事人均應(yīng)認(rèn)定為存在過(guò)錯(cuò)，因雙方均應(yīng)具備了解相關(guān)規(guī)定的能力，也有義務(wù)遵守相關(guān)規(guī)定。

　　三、分包與轉(zhuǎn)包

　　建設(shè)工程合同的履行尤其是大型建設(shè)工程的建設(shè)涉及眾多的專(zhuān)業(yè)技能，承包人往往并不具備實(shí)施全部工程業(yè)務(wù)的能力，尤其是一些專(zhuān)業(yè)工程，如安裝、電氣等，因此分包就在所難免。就其實(shí)質(zhì)而言，分包就是承包人將其合同義務(wù)部分轉(zhuǎn)讓予第三人的行為，但分包又不同于通常意義上所說(shuō)的合同義務(wù)的部分轉(zhuǎn)讓?zhuān)驗(yàn)槌邪瞬⒉灰蚱浞职袨槎獬龑?duì)發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的分包部分的合同義務(wù)。依建筑法及合同法的規(guī)定，承包人分包應(yīng)以發(fā)包人同意為條件，否則無(wú)效。分包后，承包人仍應(yīng)對(duì)其全部合同義務(wù)承擔(dān)責(zé)任，對(duì)分包部分，承包人與分包人對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。法律對(duì)承包人從事建設(shè)工程業(yè)務(wù)的資質(zhì)規(guī)定同樣適用于分包人，且禁止分包人將其分包的工程再分包。從合同相對(duì)性的角度來(lái)說(shuō)，分包并不改變發(fā)包人與承包人之間合同相對(duì)人的關(guān)系，而分包合同的相對(duì)人則分別是承包人與分包人。至于承包人與分包人之間的連帶責(zé)任關(guān)系，則是一種突破合同相對(duì)性的法定責(zé)任。

　　轉(zhuǎn)包與分包的主要區(qū)別在于合同義務(wù)轉(zhuǎn)讓的程度不同，轉(zhuǎn)包是承包人將其合同義務(wù)全部移轉(zhuǎn)予第三人的行為。依合同法總則的規(guī)定，一般合同義務(wù)的移轉(zhuǎn)應(yīng)以債權(quán)人同意為條件，但合同法分則建設(shè)工程合同部分則明確禁止承包人以各種名義進(jìn)行轉(zhuǎn)包。對(duì)承包人的轉(zhuǎn)包行為，無(wú)論發(fā)包人是否知情或同意，均應(yīng)認(rèn)定轉(zhuǎn)包合同無(wú)效。實(shí)際上，轉(zhuǎn)包在建設(shè)工程國(guó)際慣例中屬常見(jiàn)現(xiàn)象，我國(guó)立法之所　以對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的分包與轉(zhuǎn)包問(wèn)題采嚴(yán)格的立場(chǎng)有其社會(huì)背景。多年來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域出現(xiàn)的大量工程質(zhì)量問(wèn)題與轉(zhuǎn)包和不規(guī)范的分包行為有著密切聯(lián)系，由于部分承包人在工程實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行層層分包或轉(zhuǎn)包，最后的合同實(shí)際履行人收取的價(jià)款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最初的建設(shè)工程合同的約定，導(dǎo)致工程偷工減料現(xiàn)象大量存在，這一問(wèn)題在施工合同中尤為明顯。為此，建筑法與合同法均對(duì)分包行為進(jìn)行嚴(yán)格限制，對(duì)轉(zhuǎn)包或以分包名義進(jìn)行的轉(zhuǎn)包則絕對(duì)禁止。

　　與轉(zhuǎn)包有些類(lèi)似的行為便是掛靠。所謂掛靠是指實(shí)際承包人以他人名義與發(fā)包人簽署建設(shè)工程合同的行為。實(shí)際承包人即掛靠人，由掛靠人以其名義簽署建設(shè)工程合同的名義承包人便是被掛靠人。掛靠現(xiàn)象的出現(xiàn)與我國(guó)對(duì)建設(shè)工程承包單位實(shí)施嚴(yán)格的資質(zhì)管理有關(guān)。一些民間施工隊(duì)具備建設(shè)工程施工能力，但又難以評(píng)選較高資質(zhì)，不能承接大型工程，只能采取掛靠形式承攬工程；而一些國(guó)有建筑企業(yè)有較高資質(zhì)卻因缺乏資金實(shí)力或不能有效控制成本等原因，在工程招標(biāo)中無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，難以承攬工程，只能以出賣(mài)資質(zhì)的方式賺取利潤(rùn)。掛靠也是被建筑法及相關(guān)行政法規(guī)嚴(yán)格禁止的行為，因此掛靠總是以分包或合作等形式出現(xiàn)，而且發(fā)包人與承包人通常對(duì)掛靠行為彼此心照不宣，故掛靠行為雖大量存在，但真正發(fā)生糾紛并訴諸法律的卻不多。對(duì)掛靠當(dāng)事人的法律責(zé)任，建筑法規(guī)定除應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任外，在民事賠償責(zé)任方面，掛靠人與被掛靠人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　四、帶資與墊資條款

　　毋庸諱言，帶資與墊資進(jìn)行工程承包是我國(guó)建設(shè)工程施工領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，并被稱(chēng)為建設(shè)工程領(lǐng)域的“癌細(xì)胞”。所謂帶資承包與墊資施工，實(shí)質(zhì)上就是指在建設(shè)工程施工合同中，發(fā)包人不需向承包人先行支付工程款（預(yù)付款和進(jìn)度款），而由承包人自行負(fù)擔(dān)工程施工期間的資金。在國(guó)際上，帶資承包模式其實(shí)相當(dāng)普遍，眾所周知的bot（build－operate－transfer）工程，其實(shí)質(zhì)即為帶資承包的模式。但bot通常適用于政府公共工程項(xiàng)目，是政府吸引非官方資本加入基礎(chǔ)設(shè)施建造的一種融資、建造、特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目實(shí)施模式。在我國(guó)，政府為控制基礎(chǔ)設(shè)施投資，防止無(wú)實(shí)力的開(kāi)發(fā)商盲目進(jìn)行投資，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，故除對(duì)外商投資建筑企業(yè)作例外規(guī)定外，對(duì)國(guó)內(nèi)施工企業(yè)的帶資與墊資行為一直予以禁止。建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部于1996年發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁帶資承包工程和墊資施工的通知》是現(xiàn)有規(guī)范帶資與墊資行為的主要規(guī)定。司法實(shí)踐中也一度將帶資與墊資條款認(rèn)定為無(wú)效。合同法施行后，對(duì)合同無(wú)效的認(rèn)定應(yīng)以違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定為依據(jù)，而前述《通知》顯然效力偏低，故以此認(rèn)定該類(lèi)條款無(wú)效于法無(wú)據(jù)。最高人民法院于2000年10月在對(duì)昆明官房建筑經(jīng)營(yíng)公司與昆明柏聯(lián)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)工程合同糾紛申訴一案的答復(fù)中也表明了此一立場(chǎng)。該答復(fù)稱(chēng)：人民法院在審理民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)以法律和行政法規(guī)為依據(jù)。前述《通知》不屬于行政法規(guī)，也不是部門(mén)規(guī)章。從其內(nèi)容看，主要以行政管理手段對(duì)建筑工程合同當(dāng)事人帶資承包進(jìn)行限制，并給予行政處罰，而對(duì)于當(dāng)事人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，仍應(yīng)按照合同承擔(dān)責(zé)任。因此，不應(yīng)以當(dāng)事人約定了帶資承包條款，違反《通知》而認(rèn)定合同無(wú)效.
　　我們認(rèn)為，從現(xiàn)有法律規(guī)定來(lái)判斷，帶資與墊資條款并非當(dāng)然無(wú)效，行政機(jī)關(guān)可依其職權(quán)對(duì)該種行為實(shí)施行政處罰，但在未有更高層次立法的情況下，法院不宜直接認(rèn)定其無(wú)效。事實(shí)上，雖然行政機(jī)關(guān)明文禁止，帶資與墊資行為還是難以遏制。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有承包人為爭(zhēng)取工程承包合同，往往承諾帶資入場(chǎng)，以減輕發(fā)包人的資金壓力。在操作上，由于墊資屬禁止性行為，發(fā)包人與承包人通常不會(huì)將有關(guān)墊資的內(nèi)容寫(xiě)入合同條款，而多采取相對(duì)隱晦的方式。由于建設(shè)工程合同的價(jià)款支付方式通常為按工程進(jìn)度付款，在發(fā)包人付款與工程進(jìn)度之間難免存在時(shí)間上的遲滯性，如雙方協(xié)議將付款時(shí)間遲延，或達(dá)成承包方事實(shí)上接受發(fā)包人遲延付款的默契，則很難判斷其是否屬于帶資、墊資行為。而且，即便帶資、墊資行為屬無(wú)效，也僅及于合同的價(jià)格支付條款，對(duì)合同其余部分的效力并無(wú)影響。

二級(jí)建造師法規(guī)及相關(guān)法規(guī)科目單項(xiàng)選擇題60題，每題1分，共計(jì)60分；多項(xiàng)選擇題20題，每題2分，共計(jì)40分；總計(jì)100分。大家根據(jù)233網(wǎng)校老師講課中的章節(jié)重難點(diǎn)指引，看最新教材進(jìn)行預(yù)習(xí)，再來(lái)聽(tīng)精講班老師解讀教材考點(diǎn)，聽(tīng)課時(shí)就不會(huì)一頭霧水，思路會(huì)比較清晰，也容易掌握各個(gè)考點(diǎn)。點(diǎn)擊聽(tīng)課，進(jìn)入備考>>