1.水庫大壩安全鑒定及除險加固現(xiàn)狀

　　我省現(xiàn)有以灌溉為主的水庫2447座，其中大型水庫8座、中型70座、?。?）型450座、?。?）型1919座，水庫總庫容52.3億立方米。這些水庫不僅在防洪、灌溉、供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了效益，也為促進我省國民經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平、保障社會穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大貢獻。然而這些水庫大部分興建于五、六十年代，運行多年，缺乏正常維修，又處于工程老化時期。為了準確掌握水利工程的安全狀況，發(fā)現(xiàn)病害及時治理，確保水利工程安全運行，我省根據(jù)水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》，從1998年開始開展水庫大壩安全鑒定試點工作。2001年，在水利部出臺了《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》后，我省水庫大壩的安全鑒定工作全面展開。在實施的過程中，結(jié)合福建實際，我省出臺了《福建省水庫大壩安全鑒定管理規(guī)定》和《福建省水庫大壩安全鑒定細則》；建立了水庫大壩安全鑒定制度，規(guī)定了大壩安全鑒定的主管部門；授權(quán)福建省大壩安全管理中心負責(zé)全省水庫大壩安全鑒定工作；確認了鑒定專家資格和鑒定資質(zhì)單位。截至目前，全省78座大中型水庫已完成大壩安全鑒定66座，占總數(shù)的85%.龍巖市已全面完成?。?）型水庫大壩安全鑒定工作。在開展大壩安全鑒定過程中，由于各方面條件的限制，還存在一些問題。比如：水庫基礎(chǔ)資料嚴重缺乏；安全鑒定成果中分析評價不全面、不深入；一些地質(zhì)勘探報告不能為安全鑒定提供充分依據(jù)；鑒定水平參差不齊等，這些問題一定程度上影響了鑒定成果的質(zhì)量。

　　在病險水庫除險加固方面，我省經(jīng)過普查和安全鑒定：在水利系統(tǒng)管理的以灌溉為主的2447座水庫中，有1006座水庫存在較為嚴重問題，其中大型水庫3座、中型38座、小型965座，分別占其總數(shù)的37.5%，55.1%和40.7%.近年來，我省高度重視水庫大壩除險加固工作，并將此列入全省防災(zāi)減災(zāi)五大防御體系建設(shè)。在水利部大力支持下，全省有8座水庫（3大5中）列入全國首批病險水庫除險加固項目，爭取到國債補助5030萬元；我省財政也已專項投入10590萬元，用于水庫的除險加固工作。至2005年底，已加固完成967座，占計劃任務(wù)的96.12%（其中：大型1座、中型3座、小型963座）；水庫經(jīng)過除險加固，提高了安全標準，經(jīng)受住了臺風(fēng)暴雨考驗，有效保障了水庫綜合效益的發(fā)揮。尤其是2005年“泰利”、“龍王”等多次強臺風(fēng)和特大暴雨正面襲擊我省，做到無一處水庫垮壩，加固的成效已得到社會各界的認可。

　　2.對大壩安全評價及除險加固工作的認識

　　通過幾年來開展水庫大壩安全鑒定和除險加固工作，了解目前我省水庫大壩普遍存在的問題，分析水庫病險存在的原因，提出除險加固方案，實施加固的措施后，對大壩安全評價及除險加固工作有了更進一步的認識，現(xiàn)歸納如下：

　　2.1加固是一項花小錢辦大事，利國利民的工作

　　由于大壩存在安全隱患，并長期帶病運行，一旦失事有可能造成人員的重大傷亡和財產(chǎn)的巨大損失。特別是隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，無論是從維護安定有序的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，還是從履行政府職責(zé)、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的角度來講，任何一個地區(qū)都淹不得、淹不起?，F(xiàn)在人們已經(jīng)無法想象“75.8”河南省板橋水庫垮壩失事重現(xiàn)的后果。因此，從安全發(fā)展的角度，早期投入有限的人力、物力和財力，花比較小的代價，對水庫進行必要的評估以及除險加固與安全修復(fù)，既可消除病險水庫存在的隱患，又能避免發(fā)生嚴重的災(zāi)難損失。

　　2.2病險庫加固是一項長期艱巨的任務(wù)

　　近年來，在中央和各級政府的重視下，全省已基本完成了“千座水庫保安工程”，取得除險加固階段性的成效。但是由于投入有限，很多水庫因資金匱乏而缺少必要的維護修繕。而且隨著時間的推移，工程不可避免地出現(xiàn)老化，在水庫未得到正常的維修改善的情況下，又會有新的問題產(chǎn)生，以致新的險庫又不斷出現(xiàn)。所以說水庫大壩安全是一個發(fā)展報考的問題，前階段加固并不等于可以高枕無憂。從各地上報的材料統(tǒng)計：全省目前仍有486座水庫存在不同程度的問題。因此，我省病險庫加固工作是一項長期艱巨的任務(wù)，堅持這項工作十分必要。

　　2.3小型水庫安全管理有待加強

　　我省小型水庫2369座，占全省水庫的97%.這類水庫數(shù)量多，安全狀況與管理條件差，管理水平低，是我省水庫大壩安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。從安全鑒定和除險加固工作中了解到：目前小型水庫安全管理中普遍存在的“管理經(jīng)費不落實、管理機構(gòu)不健全、管理人員素質(zhì)低”的狀況，要改變這種狀況必須進行小型水庫管理體制改革，落實人員編制與財政補助資金，完善管理措施，健全規(guī)章制度，建立良性運行機制。此外，我國現(xiàn)行有關(guān)水庫大壩安全管理方面的配套法規(guī)、政策與文件，主要針對的是大中型水庫制訂的，小型水庫一般只是參照執(zhí)行，往往在執(zhí)行者的思想上造成可執(zhí)行、可不執(zhí)行的認識，實際很難在小型水庫安全管理工作中得到落實。因此，必須針對我省實際，充分考慮小型水庫的特點，加強小型水庫安全管理，制訂出臺切實可行的管理辦法。