加快水電資源市場化配置是完善社會主義經(jīng)濟體制的必然要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的迫切需要，是構建和諧社會的有力舉措，也是從源頭預防和治理腐敗的重要途徑。麗水市在水電資源配置市場化方面作了一些有益的探索和實踐，自2002年初至2005年底，全市通過有償出讓水電資源開發(fā)權，實現(xiàn)水電資源配置市場化項目178個，水電裝機36.6萬千瓦，政府收取出讓費4216萬元，水電產(chǎn)業(yè)對全市GDP的貢獻率已達8%，水電已經(jīng)成為麗水的支柱產(chǎn)業(yè)之一和主要經(jīng)濟增長點。

　　但在實踐中，也存在一些問題。如對水電資源配置市場化存在認識誤區(qū)，重發(fā)展輕管理，部門之間協(xié)調不夠，全局意識淡?。凰娰Y源市場化配置的政策不夠完善；水電資源市場化配置的相關制度還不健全。

　　針對存在的問題，筆者提出以下對策與建議。

　　一、統(tǒng)一管理水電資源

　　水資源統(tǒng)一管理，是社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是水資源優(yōu)化配置的體制保證。水電資源開發(fā)利用必須堅持“水資源屬國家所有”，“國有資源有償使用”的原則，嚴格實行公開有償出讓制度。為提高水電資源的合理開發(fā)、綜合利用，應從水電資源的規(guī)劃、開發(fā)權出讓、開發(fā)建設、利用和再利用等各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一由水行政主管部門統(tǒng)一管理。水電資源開發(fā)權出讓由具有工程項目所在河道管轄權的水行政主管部門管理，并會同監(jiān)察、計劃、財政等部門共同組織實施。真正做到水權集中，一龍管水，最終達到多龍治水，一水多用，規(guī)范管理，全面發(fā)展。

　　二、加強水電資源市場化配置的政策研究

　　進一步加強水電資源開發(fā)權費的屬性研究，正確定義和理解“水電資源開發(fā)權費”，確定合理的收費標準，規(guī)范“水電資源開發(fā)權費”的用途。理順關系，仔細研究水電資源配置市場的相關配套政策。政府收取的水電資源開發(fā)權費應按照國有資產(chǎn)收益管理規(guī)定全額上交財政國有資產(chǎn)收益專戶，用于水資源保護、管理、水利工程建設等，并按一定比例作為扶持資金補助受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村，切實維護人民群眾的利益。

　　要繼續(xù)加大機制創(chuàng)新力度，探索水電資源開發(fā)權由“出讓”變?yōu)椤稗D讓”的新模式。在單純以資源開發(fā)權出讓的實踐基礎上，進一步探索先由臨時法人（如：政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、自然人）做好項目立項等項目前期工作以后，由政府以“項目”的形式轉讓。

　　三、建立水電資源開發(fā)建設的補償機制

　　正確處理水電資源開發(fā)權出讓與生態(tài)環(huán)境補償和受影響區(qū)農民政策處理經(jīng)濟補償?shù)年P系。應制定統(tǒng)一的土地征用、青苗賠償?shù)然镜南嚓P標準，為資源所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提供政策依據(jù)。按有關法律、法規(guī)，落實對項目開發(fā)影響區(qū)群眾的資源、經(jīng)濟、生態(tài)補償措施，保障當?shù)厝罕姷睦婧蜕鐣€(wěn)定。鼓勵受項目影響的村集體經(jīng)濟組織以政策處理補償?shù)荣M用入股投資水電項目。

　　四、規(guī)范水電資源配置的過程管理

　　一是科學設置出讓項目的出讓條件。水電資源開發(fā)權出讓必須符合規(guī)劃，出讓前應當有經(jīng)相關部門論證的生態(tài)環(huán)境保護措施和移民安置土地、山林賠償，生活、生產(chǎn)用水設施補償?shù)忍幚硪庖?。涉及跨行政區(qū)域用水權益的，要達成用水協(xié)議，并報共同上級水行政主管部門批準。

　　二是加強水電資源配置過程的監(jiān)督。所有出讓項目必須向社會公開披露、公示，接受社會各界監(jiān)督。各級紀檢、監(jiān)察部門要加強對水電資源配置工作的全過程監(jiān)督。除公益性水利工程、涉及公眾安全或公共利益的綜合治理項目和政府對項目有特殊要求的項目外，必須以招標、拍賣和掛牌方式出讓水電資源開發(fā)權。開發(fā)權出讓應當在當?shù)卣型稑私y(tǒng)一平臺進行。要根據(jù)當?shù)厮娰Y源可開發(fā)量以及上網(wǎng)電價、可預計收益等實際情況，制訂水電資源市場配置的有關規(guī)定及實施細則，特別要明確以協(xié)議出讓形式的出讓價格，盡量減少“人為”授予的因素。

　　三是規(guī)范出讓后的項目管理。對已取得開發(fā)權，但無正當理由、人為故意拖拉開展前期工作，并超過開發(fā)權授予規(guī)定時限的項目，應收回開發(fā)權。對因國家宏觀調控引起資金困難、無用地指標、林地審批等政策性原因而超時限的建設項目，有關部門應幫助協(xié)調、溝通，力促項目早日建設，限期完工。依法獲得的水電資源開發(fā)權，經(jīng)原審批機關同意可在有效期內進行轉讓，但使用年限需從首次協(xié)議出讓的時間算起。依法獲得的水電資源開發(fā)權受法律保護，政府和項目所在地群眾要積極支持電站項目建設，切實保障投資業(yè)主的合法權益。

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