作為我國社會保障體系有機(jī)組成部分的建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌，是在我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、健全和完善的過程中逐步發(fā)展起來的。原國家城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部于1986年3月發(fā)出《關(guān)于建筑企業(yè)實(shí)行退休基金統(tǒng)籌試點(diǎn)的通知》([86]城勞字131號)后，各地建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌相繼開展起來。隨后，建設(shè)部相繼發(fā)布建人(1994)69號《關(guān)于印發(fā)〈建筑施工企業(yè)基本勞動保險(xiǎn)基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實(shí)施意見〉的通知》、建人(1996)512號《關(guān)于印發(fā)〈建筑安裝工程勞動保險(xiǎn)費(fèi)用管理辦法〉的通知》等文件，各地建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌工作逐漸規(guī)范。通過對建安工程勞保費(fèi)實(shí)施統(tǒng)一管理，各地建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌在保證施工企業(yè)參加社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)來源，幫助施工企業(yè)清繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，籌集建筑業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，確保離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，扶持困難企業(yè)和弱勢群體，促進(jìn)施工企業(yè)改革改制等方面發(fā)揮了積極的作用。
     一、勞保統(tǒng)籌有利于農(nóng)民工社會保障
     農(nóng)民工是我國改革開放中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。隨著建筑市場的不斷開放，建筑企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，施工企業(yè)中農(nóng)民工的使用率越來越高。據(jù)第五次人口普查資料顯示，農(nóng)民工在建筑行業(yè)所占的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他第三產(chǎn)業(yè)，占建筑業(yè)從業(yè)人員的80%，江蘇省是建筑大省，農(nóng)民工所占比例更高。但由于建筑市場還存在不規(guī)范的經(jīng)營行為，施工企業(yè)工程款被拖欠；施工企業(yè)以犧牲職工的社會保險(xiǎn)權(quán)益，換取工程低價(jià)中標(biāo)；部分施工企業(yè)用工上規(guī)范，只為企業(yè)少數(shù)管理人員和城鎮(zhèn)職工辦理了社會保險(xiǎn)而忽視了農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的權(quán)益。上述問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被長期拖欠，農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)費(fèi)用被截?cái)嗔嗽搭^，或被作為企業(yè)利潤，或被擠占挪用，或裝入了個體承包商的腰包。因此，黨中央和國務(wù)院高度重視“農(nóng)民工的問題”， 2006年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出要“保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益”。同時，國務(wù)院制定出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，具體明確了解決農(nóng)民工問題當(dāng)前要做好的七件事，提出要“積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題”，保證農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。而創(chuàng)立建筑業(yè)社會保障費(fèi)管理新體制，就能有效促進(jìn)各類施工企業(yè)為包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工辦理社會保險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
     二、維護(hù)權(quán)益推行農(nóng)民工社會保險(xiǎn)
     今年，南京市建筑工程局下屬職能部門南京市建筑安裝工程勞動保險(xiǎn)費(fèi)征收管理處把農(nóng)民工群體作為服務(wù)和幫扶的主要對象，全力維護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的建筑業(yè)從業(yè)人員的社會保障權(quán)益，與施工企業(yè)建立了工作聯(lián)系點(diǎn)，作為參與解決農(nóng)民工社會保障問題的調(diào)研基地，充分掌握農(nóng)民工參加及享受社會保障待遇的第一手資料。下半年，南京市建筑工程局審時度勢，抓住機(jī)遇，在解決建筑業(yè)農(nóng)民工社會保險(xiǎn)方面與南京市勞動和社會保障局達(dá)成共識，聯(lián)合向南京市人民政府上報(bào)了《南京市建筑業(yè)農(nóng)民工社會保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，奠定了通過對工程造價(jià)中的勞動保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)施統(tǒng)一管理來解決農(nóng)民工社會保險(xiǎn)繳費(fèi)的政策基礎(chǔ)，不僅為建筑業(yè)農(nóng)民工辦了一件實(shí)事，還得到大部分施工企業(yè)的認(rèn)同。南京市建筑工程局和南京市建設(shè)委員會聯(lián)合制定了《關(guān)于工程勞動保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》，解決了多年來工程勞保費(fèi)征收難的問題，使工程勞保費(fèi)應(yīng)收盡收，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。該實(shí)施意見于11月1日起執(zhí)行。明年，該局將農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)工作分為三步，第一步，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題為起點(diǎn)，力爭至3月底，將全市建筑業(yè)農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。第二步，從明年下半年開始，逐步吸納部分穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，使長期為南京城市建設(shè)作貢獻(xiàn)的農(nóng)民工們能夠共享改革發(fā)展的成果，做到老有所養(yǎng)。第三步，繼續(xù)與勞動和社會保障部門溝通，為全行業(yè)的農(nóng)民工謀福利，爭取在明年出臺具有南京特色、惠及建筑業(yè)農(nóng)民工的大病醫(yī)療統(tǒng)籌政策。
     三、建立統(tǒng)籌新體制提供資金保障
     建筑業(yè)社會保障費(fèi)管理新體制，是指在全省范圍建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一的管理辦法，以建安工程項(xiàng)目為單元，通過向建設(shè)單位統(tǒng)一收取社會保障費(fèi)，并以施工企業(yè)參與該工程項(xiàng)目建設(shè)的職工(包括農(nóng)民工)參加社會保險(xiǎn)的比例為依據(jù)，向施工企業(yè)撥付或直接向其社保機(jī)構(gòu)支付社會保險(xiǎn)費(fèi)。即：借助建筑業(yè)社會保障費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理部門對建筑業(yè)社會保障費(fèi)的有效監(jiān)管，促使建筑施工企業(yè)為包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工辦理社會保險(xiǎn)，發(fā)揮社會保障費(fèi)的真正用途，既能維護(hù)施工企業(yè)全體職工的社會保險(xiǎn)權(quán)益，又能規(guī)范建筑市場，避免不平等競爭，更有利于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)建筑強(qiáng)省目標(biāo)的進(jìn)程。