3.現(xiàn)狀機構(gòu)的利與弊
3.1在一定時期的積極作用
分部門、分級管理也曾發(fā)揮過一定的積極作用，主要是分工細，各司其職，人力充足。在節(jié)水、環(huán)保、水利建設(shè)等方面均為專業(yè)化管理，對環(huán)境、節(jié)水、農(nóng)田基本建設(shè)等方面都曾取得較明顯的成果，由于分工細，對環(huán)保、水資源開采、供水、排水、節(jié)水各項工作均有政府法規(guī)或行政規(guī)章，在一定時期，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法力度相對增強。
3.2主要弊端
（1） 未實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，未能從全局評價水資源量，籌劃用水，難于制定水中長期供求計劃。審批取水政出多門，曾造成失控，無法實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及合理利用。
（2） 部門多、管理權(quán)限分散，決策缺乏全局系統(tǒng)考慮，有時實施不同步，影響事業(yè)的正常發(fā)展。如地表水廠的原水水費、水資源費未納入整個系統(tǒng)考慮；水庫的檢修與城市供水未能做好協(xié)調(diào)；污水處理后的再生水未能及時重復(fù)利用等。由于城建部門和水利部門是分管分設(shè)，缺乏通氣和協(xié)調(diào)，因此不能統(tǒng)一管理工程，統(tǒng)一籌劃經(jīng)濟效果，造成不必要的損失和浪費。
?。?） 不利于向市場經(jīng)濟過渡。 過去計劃經(jīng)濟體制下政企不分，無論是水利供水還是城市供、排水都是作為福利事業(yè)由國家經(jīng)營的，水行業(yè)長期虧本、負債經(jīng)營、靠政府補貼，極大地增加了財政負擔(dān)。供水、排水企業(yè)不是獨立法人，行政干預(yù)很多，企業(yè)化名存實亡，造成供、排水事業(yè)連年虧損，政府補貼年年增加，已不堪重負。諸多行政部門把企業(yè)幾乎禁錮在很小的天地里無法飛速發(fā)展，而政府諸多部門陷入了繁鎖的事務(wù)性工作中無法擺脫，人員臃腫，事業(yè)發(fā)展受到影響。市場經(jīng)濟要求“小政府、大社會”，政府應(yīng)側(cè)重宏觀調(diào)控和立法，發(fā)揮全局性、政策性的指導(dǎo)作用。
?。?） 分工過細、機構(gòu)重疊、人員過多，往往造成各部門相互掣肘，相互矛盾，甚至出現(xiàn)扯皮，一件事基層需要多次跑多個部門，極大降低了工作效率，影響了政府形象。如城市供水二次加壓設(shè)備的安裝，市政公用局和衛(wèi)生局都下發(fā)文件宣稱自己是主管部門，用戶需跑兩個部門甚至多部門才能得以批準(zhǔn)，給用戶帶來了很大的不便。一些較大問題涉及到爭水，往往需要由分管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文教衛(wèi)生等方面三、四個市長出面協(xié)調(diào)。
（5） 由于分散管理、多部門管理信息資料分散，缺乏溝通和交換，現(xiàn)有各部門管理手段落后，大部分靠原始手工操作，缺乏現(xiàn)代化水管理手段。只有實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理才可以從信息采集分析、處理、傳輸、優(yōu)化選擇，到方案制定都采用現(xiàn)代化管理方法和手段，通過微機和信息處理系統(tǒng)實現(xiàn)資料數(shù)字化、系統(tǒng)化，辦公程序化、決策科學(xué)化和行政法制化。
?。?） 水利用低效，盡管石家莊市以往節(jié)水有一定成效，但潛力仍然很大，無論城市和農(nóng)村節(jié)水都大有可為。由于城市與農(nóng)村的水務(wù)分屬兩個部門管理，農(nóng)村、城市都出現(xiàn)爭水現(xiàn)象，需要有一個強有力的統(tǒng)一機構(gòu)來全面規(guī)劃地表水、地下水開發(fā)利用。城市和農(nóng)村用水必須實行定額供水，以使節(jié)水全面取得實效，這才能有效緩解城市缺水狀況。
3.3機構(gòu)改革的重要性、緊迫性
現(xiàn)狀機構(gòu)在一定的歷史時期曾起到積極作用，并根據(jù)不同時期的情況制定了相應(yīng)的管理制度、管理辦法，為水的管理向科學(xué)化邁進奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)、生活用水量的增加，現(xiàn)行的管理機構(gòu)已不適應(yīng)水的管理，特別是在目前水資源短缺，而地下水、地面水又遭嚴重污染的情況下，如何使十分短缺的水資源，十分脆弱的水資源環(huán)境走上良性循環(huán)的軌道，水管理機構(gòu)改革勢在必行。為什么這樣講？石家莊的水管理的實際情況可以充分說明機構(gòu)改革的必要性、緊迫性：
?。?）各水管理機構(gòu)根據(jù)部門利益制定實施方案，不能實現(xiàn)科學(xué)管理水資源。
例如：石家莊市幾十年來均依靠開采地下水來維持城市生產(chǎn)及生活用水，幾十年來造成地下水超量開采，目前已累計超采15億m3左右，強制性野蠻開采造成地下水位急劇下降，由早期的5～8米，下降到目前的40米左右，造成市區(qū)部分地區(qū)地下水干涸，地下水水質(zhì)惡化。在這種嚴竣的情況下，石家莊市引地面水入市，投資6.2億人民幣建設(shè)地表水廠，日供水為30萬m3，最高日可供水量為40萬m3.地表水廠于96年7月向城市供水，地表水廠建成后從理論上講， 地面水、地下水聯(lián)合調(diào)度，涵養(yǎng)地下水使超采地下水的局面得以控制，但從石家莊市水管理現(xiàn)狀來看，水管理各部門從自身利益考慮，如供水公司是企業(yè)單位，地面水和地下水的源水價格每立方米相差0.15元。如供水公司多供地面水，少采地下水，供水公司的企業(yè)效益受到損害，企業(yè)考慮企業(yè)的利益那就只有繼續(xù)超采地下水，而地面水只能做為地下水的補充。地表水廠投產(chǎn)3年來，地表水的日供水量在冬季為10萬立方米左右，夏季在20萬立方米左右，地下水的年超采仍在1億立方米左右。
?。?）水資源多頭管理、水價管理混亂，不利于科學(xué)管理水資源。
石家莊的地面水資源屬省水利部門管理，源水價格的制定根據(jù)水利部門的情況制定，地下水資源屬石家莊市職能部門管理，價格根據(jù)石家莊市的情況制定，水資源多家管理，多種水價，勢必給企業(yè)帶來了一個由經(jīng)濟比較而選擇水源的問題，不能按科學(xué)管理合理使用地面水、地下水資源。
?。?）多家管水，多家供水，供水質(zhì)量缺乏規(guī)范化管理，供水安全得不到保障。
石家莊市生活飲用水部門有供水公司，各工礦企業(yè)的自備井，農(nóng)村以各村為單位的地下水井，城市供水按國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部制定了科學(xué)的管理操作規(guī)程及檢驗辦法，供水檢測指標(biāo)根據(jù)重要程度有不同的檢測頻率及檢測標(biāo)準(zhǔn)，供水公司按建設(shè)部的要求，配備了相應(yīng)的檢測設(shè)備及科技人員，每天對有關(guān)指標(biāo)進行檢測，如有超標(biāo)立即停止向城市供水，供水安全有可靠的保障，而其它供水部門不能按建設(shè)部的要求進行科學(xué)管理，沒有配備相應(yīng)的檢測設(shè)備及人員，有的單位水質(zhì)長年不進行檢測，即使有的單位檢測后發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格也不能得到有效的控制，繼續(xù)向外供水，人民生活的生活質(zhì)量得不到保證，據(jù)供水公司對石家莊市有些自備水源的水質(zhì)檢驗，有相當(dāng)一部分單位，水質(zhì)達不到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
（4）水價構(gòu)成不合理，污水處理費用不定，污水處理重視不夠，有限的水資源遭到嚴重污染。
石家莊市的供水價格構(gòu)成不合理，如供水公司的水價較低，而且供水價格長年不變，不能做到以水養(yǎng)水，水源的開發(fā)建設(shè)，污水處理導(dǎo)流的建設(shè)，基本上依靠政府投資建設(shè)，在資金緊張的情況下，污水處理跟不上水源開發(fā)建設(shè)，造成水資源的嚴重污染。
綜上所述，水管理的機構(gòu)改革是非常必要的，也是非常緊迫的。
4.改革的實施方案建議
4.1減少層次和管理部門
?。?）第一步為起步期。先將屬于市建委系統(tǒng)的四個局（辦）的機構(gòu)規(guī)劃局、節(jié)水辦、市政公用局、環(huán)保局的部分職能合并，擴大節(jié)水辦權(quán)限。規(guī)劃部門不再審批打井井位，計委的宏觀調(diào)控意見作為中長期規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)劃局進行全面規(guī)劃，在兩個政府部門制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，交給完全企業(yè)化管理的“市規(guī)劃設(shè)計院”進行給排水專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計，市規(guī)劃局及計委兩個政府部門不再承擔(dān)水管理職能。
（2）第二步為調(diào)整期，即調(diào)整水利部門職能期。國務(wù)院于1998年6月下達了國發(fā)辦[98]87號文和[98]5號文，對于國家水行政主管部門-？-水利部的職責(zé)給予具體劃定，并特別強調(diào)將原建設(shè)部承擔(dān)的指導(dǎo)城市防洪職能及城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護職能交給水利部承擔(dān)。原地質(zhì)礦產(chǎn)部承擔(dān)的地下水管理職能交給水利部。國家改革已出臺的規(guī)定，地方也應(yīng)參照執(zhí)行。
因此第一步應(yīng)將市地礦局地下水管理與建設(shè)部門防洪和水資源管理職能劃入水利部門。即取消地礦部的地下水管理職能；同時將節(jié)水辦水資源管理納入水利部門，將市政公用局的城市防洪納入水利部門管理。這樣就加強了水利部門的水資源管理權(quán)限，削弱或弱化了其他管理部門的相應(yīng)職能。
（3）第三步為運作期。需一個相對較長時間（5 ～10年）實現(xiàn)，由三個部門管理：
·建設(shè)部門負責(zé)城市供水、排水和污水處理的建設(shè)和管理以及城市節(jié)水管理的具體操作。
·水利部門負責(zé)全市水資源的規(guī)劃、調(diào)度和管理，實現(xiàn)水資源管理一體化。應(yīng)承擔(dān)制定水中長期供求計劃，實施水量分配計劃，編制全市節(jié)約用水規(guī)劃和水資源保護規(guī)劃，實施對水域排污的控制、監(jiān)測及對江河湖庫的水量、水質(zhì)、水域納污能力控制、監(jiān)測，提出限制排污總重的意見，從而強化了水資源統(tǒng)一管理。http://ks.examda.com
·各級環(huán)保部門是環(huán)境保護行政主管部門，環(huán)保部門要對國家大氣、水源、廢渣、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)。市政府的環(huán)保部門要對全市水污染問題及地下水環(huán)境問題全面負責(zé)，要對企業(yè)污水排放實施有效控制以保護水資源，要依據(jù)水利部門提出數(shù)據(jù)和意見實施水環(huán)境全面保護與管理。
這一步將形成“三龍治水”，共同管理，這期間三個主要部門要相互配合，名司其職，將水資源管好、用好，同時保證城市供水、排水設(shè)施進一步完善，水環(huán)境逐步得到改善。
（4）第四步為過渡期。應(yīng)將“三龍治水”的建設(shè)部門、環(huán)保部門、水利部門有關(guān)水的事務(wù)，包括政府制定水價政策（供水、污水處理、排水）與水有關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府監(jiān)察（包括市域內(nèi)水環(huán)境的監(jiān)控、治理），統(tǒng)歸一個新設(shè)的“水務(wù)管理委員會”來協(xié)調(diào)，并由它進行宏觀指導(dǎo)，體現(xiàn)政府職能。三部門間的矛盾統(tǒng)一由“管委會”協(xié)調(diào)解決?！肮芪瘯敝恢贫ǚ结?、政策和標(biāo)準(zhǔn)，具體操作暫由三個部門執(zhí)行。這期間是個過渡期，約2～-3年。
（5）第五步把“水務(wù)管理委員會”建成一個政府管理實體 ？“市政府水務(wù)管理辦公室”或“市政府水務(wù)管理局”取代“三龍治水”，成為真正統(tǒng)一的水行政管理機構(gòu)，其職能類似法國的六個區(qū)域（流域）的“水務(wù)管理局”或英國伯明翰“水務(wù)管理辦公室”。其他有關(guān)供水，排水，污水處理等“水務(wù)”運轉(zhuǎn)實施全由企業(yè)承擔(dān)，政府不再直接干預(yù)。考試大論壇
其改革進程和框圖如圖4-1（圖中虛線框內(nèi)的部門存在，但不再賦予水管理職能）。
4.2配套的兩項改革
?。?）價格體系的理順與水價逐步到位
目前我市供水水價與排水、污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)均偏低，各實體主要靠政府補貼運轉(zhuǎn)，對事業(yè)發(fā)展不利，市政府計劃用幾年時間基本做到“水行業(yè)”自負盈虧，具體規(guī)劃為：
·經(jīng)過幾年努力和兩次調(diào)價，我市供水水價由原來平均0.47元/m3已平均上升平均為0.89元/m3，與運行成本0.90元/m3基本持平。政府計劃以后每年進行微調(diào)，至本世紀末調(diào)到1.50元/m3，達到企業(yè)能自己對原貸款還本付息并有微利。另外也在積極尋找合作伙伴，吸引外資，準(zhǔn)備成立股份制企業(yè)，擬發(fā)行“冀水”股票，進一步拓寬資金渠道。
·污水處理費從1997年8月15日已面向市區(qū)全部用水戶征收（省冀財綜字第73號文）。收費標(biāo)準(zhǔn)為0.20元/m3，擬采用“小步快跑”形式每年上漲0.05元/m3，至此2001年橋東污水處理廠投產(chǎn)時可達0.40元/m3，基本上可保證污水處理廠的運行成本費，而且該政策繼續(xù)延伸到2006年，收費標(biāo)準(zhǔn)達到0.65元/m3時，即可保證污水處理廠還本付息和折舊，實現(xiàn)自負盈虧。
·目前排水管道泵站收取排水有償使用費標(biāo)準(zhǔn)為0.08—0.10元/m3，該項收入與污水處理費可以合并使用，專項用于排水管道、泵站、污水處理廠的運轉(zhuǎn)維護。
·排水和污水處理也正在探討吸引外資的方法，首先是用國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲銀行的貸款；為事業(yè)的發(fā)展也正在商談采用BOT方式建污水處理設(shè)施，15～20年還本付息，然后外方把廠留下來歸中方所有，該項目正和澳大利亞、加拿大、香港等廠商接觸洽談中。
?。?）水行業(yè)逐步實現(xiàn)企業(yè)化
·我市供水公司自1940年成立以來形式上一直是企業(yè)，但由于價格不能理順，企業(yè)長期政策性虧損，一直靠政府補貼維持，企業(yè)發(fā)展更是依賴政府投資，這樣躺在政府的懷抱中，企業(yè)既無積極性也無上進心，更無挖潛增效的主動性，甚至想方設(shè)法多報虧損，爭取政府多補貼，反映了當(dāng)前某些經(jīng)營者的不正當(dāng)心態(tài)。只有價格理順，采用股份制，成立董事會，真正的企業(yè)才會誕生。自負盈虧、自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展是改革的必由之路。
·我市排水、污水處理行業(yè)一直是事業(yè)單位，靠政府經(jīng)費支持運轉(zhuǎn)，政府給錢多就多運轉(zhuǎn)，給錢少則少運轉(zhuǎn)，不利于行業(yè)的發(fā)展。必須成立排水、污水處理的企業(yè)實體。根據(jù)世界銀行的要求和自身發(fā)展的需要，經(jīng)市政府同意，市計委于1997年5月14日以計投（97）159號文批準(zhǔn)成立“石家莊污水處理有限公司”，負責(zé)污水處理工程建設(shè)和管理，排水管網(wǎng)建設(shè)維護和管理，排水泵站建設(shè)、維護和管理。該公司已經(jīng)工商局注冊登記，發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照，有了籌建班子，預(yù)計需一個較短時間的籌備便可正式運營。
