我國工程造價(jià)的改革是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制，特別是隨著投資管理體制和建筑業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)變而進(jìn)行的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”，“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展過程。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國工程造價(jià)改革也只有進(jìn)一步深化和完善，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
    （一）應(yīng)對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)一步深化改革
    工程造價(jià)管理改革的目標(biāo)，是建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制并與國際慣例接軌。我國工程建設(shè)要堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)，在工程造價(jià)管理上，也應(yīng)保持與國際慣例一致。我們只要堅(jiān)持了這兩條，對(duì)我國建筑市場(chǎng)的發(fā)展就能起到很好的規(guī)范作用。因此，改革目前我國建筑工程的定額計(jì)價(jià)方法，造價(jià)構(gòu)成和計(jì)費(fèi)程序，將形成實(shí)體的費(fèi)用與施工措施費(fèi)用相結(jié)合，形成具有企業(yè)特點(diǎn)，又有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的競爭報(bào)價(jià)。企業(yè)自主報(bào)價(jià)，也有利于建筑企業(yè)的成長和發(fā)展。為此，造價(jià)管理部門要積極推進(jìn)國家的改革方案，并有所突破。
    工程造價(jià)管理的改革，國家早已提出“政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競爭形成價(jià)格，加強(qiáng)報(bào)考管理”和“控制量，指導(dǎo)價(jià)，競爭費(fèi)”的改革方案。造價(jià)管理部門作為政府工程造價(jià)管理的職能部門，要堅(jiān)定不移地推動(dòng)工程造價(jià)管理的改革，認(rèn)真地履行好政府職能，制定出統(tǒng)一的“市場(chǎng)規(guī)劃”并監(jiān)督實(shí)施，而其他的事情則由市場(chǎng)各主體去進(jìn)行完成。當(dāng)前要按照國際慣例，大力促進(jìn)工程造價(jià)咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，讓咨詢服務(wù)公司與政府機(jī)構(gòu)脫鉤，成為真正公平公正的企業(yè)法人。
    工程造價(jià)管理站，作為政府對(duì)工程造價(jià)管理%考試|大|的職能部門，具體承擔(dān)著對(duì)工程造價(jià)的管理和改革的職責(zé)。但是，各地方造價(jià)管理部門的管理還未能跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，工作的重點(diǎn)仍放在定額管理，協(xié)調(diào)甲乙雙方針對(duì)定額理解的偏差而出現(xiàn)的糾紛，發(fā)布建筑材料“信息價(jià)格”等方面，其工程造價(jià)改革的職責(zé)還遠(yuǎn)未承擔(dān)起來。我認(rèn)為，當(dāng)前工程造價(jià)管理存在的問題是：
    1、造價(jià)管理部門是各級(jí)政府對(duì)工程造價(jià)管理的行政職能部門，要主動(dòng)適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和入世的要求，積極創(chuàng)造我國入世后的工程造價(jià)管理新秩序，不能按照以前只管定額的方式進(jìn)行管理，同時(shí)要大力規(guī)范造價(jià)管理市場(chǎng)，積極推進(jìn)工程造價(jià)咨詢公司的建設(shè)。
    2、建設(shè)行政主管部門在加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理的同時(shí)，要同時(shí)進(jìn)行工程造價(jià)管理市場(chǎng)的改革，并盡快提出具體的改革方案。
    3、國家建設(shè)行政主管部門在提出工程造價(jià)管理改革方案的同時(shí)，一些相應(yīng)的改革措施要立即配套跟上。例如，現(xiàn)在工程招投標(biāo)時(shí)，仍然以造價(jià)管理部門制定的概預(yù)算編制辦法，編出一個(gè)“標(biāo)底”來，以此作為評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)，誰最接近“標(biāo)底”，誰就中標(biāo)?！捌髽I(yè)自主報(bào)價(jià)，競爭形成價(jià)格，加強(qiáng)報(bào)考管理”，完全成了一句空話。
    （二）應(yīng)對(duì)我國工程價(jià)格形式進(jìn)行改革。
    工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理體制和工程商品的交換方式往往隨著整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變而發(fā)生變化。因此，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，往往存在不同的工程價(jià)格形式。
    在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)任務(wù)由國家建設(shè)主管部門按計(jì)劃分配，建筑業(yè)不是一個(gè)獨(dú)立意義上的物質(zhì)生產(chǎn)部門：
    建設(shè)單位和施工單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，工程價(jià)格僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)核算工具而非工程價(jià)值的貨幣反映。與這種工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)，我國工程價(jià)格采取了概預(yù)算加簽證的形式。改革開放以來，我國工程價(jià)格形式的改革出現(xiàn)了預(yù)算包干價(jià)格和招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格兩種新的形式。
    我國工程造價(jià)的繼續(xù)改革，在工程價(jià)格形式的選擇上，既要符合工程價(jià)格形成規(guī)律的要求，又要有利于工程價(jià)格管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程建設(shè)再生產(chǎn)的良性循環(huán)具有多方面的積極作用。新的工程造價(jià)形式，要起到以下幾個(gè)方面的作用。
    1、有助于工程價(jià)格的形成符合價(jià)值規(guī)律的客觀要求，發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)工程商品供求的調(diào)節(jié)作用。
    2、有助于提高國家，企業(yè)，工程商品買賣雙方對(duì)工程建設(shè)成本和工程價(jià)格的雙向控制和約束，提高工程建設(shè)投資效益。
    3、有助于有效地發(fā)揮國家對(duì)工程價(jià)格的管理職能，貫徹落實(shí)國家對(duì)工程價(jià)格的方針政策。
    由上述價(jià)格形式改革的基本綱領(lǐng)原則和我國國有施工企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換的要求，我們可以認(rèn)為，我國工%考試|大|程價(jià)格形式改革的方向是：國家定價(jià)的預(yù)算包干價(jià)格形式，國家指導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式和國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式并存，根據(jù)工程項(xiàng)目投資性質(zhì)選用。
    國家調(diào)控的工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格的特點(diǎn)是：
    1、自發(fā)形成。由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程自身的物質(zhì)勞動(dòng)消耗，供求狀況等協(xié)商議定。
    2、自發(fā)波動(dòng)。工程價(jià)格隨著工程市場(chǎng)供求的波動(dòng)而處于上升或下降的波動(dòng)之中。
    3、自發(fā)調(diào)節(jié)。通過價(jià)格的波動(dòng)，自發(fā)調(diào)節(jié)工程商品的品種和生產(chǎn)數(shù)量，以保持投資額與生產(chǎn)能力的平衡。這樣的一來，工程價(jià)格既由國家工程價(jià)格管理部門對(duì)工程價(jià)格進(jìn)行間接調(diào)控，貫徹落實(shí)國家工程價(jià)格的方針政策，又給價(jià)值規(guī)律以充分發(fā)揮作用的余地，以活躍工程市場(chǎng)，滿足工程投資的需要。
    國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格經(jīng)常處于不穩(wěn)定之中，但從較長時(shí)期看，價(jià)格仍然是圍繞著社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所決定的工程價(jià)值而上下波動(dòng)。今后，將實(shí)行“誰投資，誰決策，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。凡企業(yè)投資國家允許發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品和技術(shù)，均由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
    政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資的工程，價(jià)格形式應(yīng)采用國家指導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式，價(jià)格形成應(yīng)具有計(jì)劃控制性和國家指導(dǎo)性，價(jià)格決策主體是國家和企業(yè)；企業(yè)投資的工程，價(jià)格形式應(yīng)用國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式，減弱價(jià)格形成過程的計(jì)劃控制性和國家指導(dǎo)性，相應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)的競爭性。逐步取消國家工程招標(biāo)管理部門對(duì)標(biāo)底價(jià)格的審查核對(duì)招標(biāo)，投標(biāo)，評(píng)標(biāo)和決標(biāo)的直接管理，相應(yīng)加強(qiáng)工程價(jià)格咨詢公司的服務(wù)。
    國家指導(dǎo)的和國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)形式的廣泛實(shí)行，都有賴于社會(huì)主義統(tǒng)一建筑市場(chǎng)，建筑材料市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育成長。我們既要積極推進(jìn)工程價(jià)格形式的改革，也要注重對(duì)工程的價(jià)格管理和建筑市場(chǎng)，建筑材料市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)的培育成長狀況。