(二)國家監(jiān)察與地方監(jiān)察
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察,是指由國家法規(guī)授權(quán)行政部門設立的監(jiān)察機構(gòu)進行的具有法律形式的監(jiān)督管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是以國家機關為主體實施的,是以國家名義并運用國家權(quán)力,對企業(yè)、事業(yè)單位和有關機關履行安全生產(chǎn)職責和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策和標準的情況,依法進行監(jiān)督、監(jiān)察、糾正和懲戒的工作。
除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外,針對某些危險性較高的特殊領域,國家為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,專門建立了國家監(jiān)察機制。
煤礦安全監(jiān)管實行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的方式。還有交通部門的水上監(jiān)管;特種設備的監(jiān)察實行省以下垂直管理的體制。
(三)政府監(jiān)督與其他監(jiān)督
政府監(jiān)督有:縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)督管理(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理。監(jiān)察機關的監(jiān)察。
其他監(jiān)督有:安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)的監(jiān)督,基層群眾性自治組織的監(jiān)督,新聞媒體的監(jiān)督,社會公眾的監(jiān)督,工會的監(jiān)督。
(四)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的基本特征:
(1)權(quán)威性。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性首先源于法律的授權(quán)。法律是由國家的最高權(quán)力機關全國人民代表大會制定和認可的,體現(xiàn)的是國家意志。
(2)強制性。國家的法律都必然要求由國家強制力來保證其實施。各級人民政府有關部門對安全生產(chǎn)工作實施的綜合監(jiān)督管理,由于是依法行使的監(jiān)督管理權(quán),它就是以國家強制力作為后盾的。
(3)普遍約束性。所有在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位,凡有關涉及安全生產(chǎn)方面的工作,都必須接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理,履行《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的職責,不允許逃避、抗拒《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的監(jiān)督管理。這種普遍約束性,實際上就是法律的普遍約束力在安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)。
(五)我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則
(1)堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則。
(2)堅持以事實為依據(jù),以法律為準繩的原則。
(3)堅持預防為主的原則。
(4)堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。
(5)堅持監(jiān)察與服務相結(jié)合的原則。
(6)堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則。