（七）安全管理機制
七一煤礦設置了礦長、生產(chǎn)礦長、技術主管等管理人員，設置了生產(chǎn)科、安監(jiān)科、機電科等管理機構。生產(chǎn)礦長是石壩井安全生產(chǎn)目標責任人，技術主管分管石壩井技術管理工作，礦設科室直接參與石壩井的安全、生產(chǎn)、經(jīng)營活動。石壩井下設生產(chǎn)連隊，連隊配備隊長、班長等安全生產(chǎn)管理人員。
（八）事故前政府及部門管理情況
漣源市煤炭局是七一煤礦的主管部門。煤炭局設置了局長、安全副局長、生產(chǎn)副局長等崗位，設置了生產(chǎn)技術股、安全監(jiān)察大隊等職能部門。
2003年3月27日，漣源市煤炭局向市屬三礦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、各保留煤礦下發(fā)了《關于認真抓好2003年煤礦防治水工作的通知》。
2003年4月7日，婁底市煤炭局副局長蘇長初帶領生產(chǎn)科和漣源市煤炭局副局長張順輝等人對七一煤礦石壩井進行了防治水專項檢查。檢查后下達了《煤礦重大安全隱患處理通知單》，提出了9條隱患。此通知單由技術主管譚顯輝簽收。
2003年4月16日八點班（事故前一個班），漣源市煤炭局安全監(jiān)察大隊副大隊長張加升、朱加生兩人到七一煤礦石壩井進行了安全檢查。檢查后對礦下達了《安全監(jiān)察人員意見書》，提出了5條隱患1條建議。此意見書由技術主管譚顯輝簽收。
（九）發(fā)生事故時煤礦的狀態(tài)
1.水倉擴容工作面狀況
根據(jù)23采區(qū)涌水量增加的情況，該礦決定將老水倉擴容，擴容工程計劃掘進20m，巷道寬3.2m，高2.5m，增容150m3。從2003年2月27日八點班起，由承包隊曾林負責水倉擴容工作。
2003年4月15日早班（8時-16時）放炮掘進，未見異常。4月15日中班（16時-24時）放炮掘進作業(yè)，共打眼22個（周邊眼等14個、孔深1.1m；掏槽眼等8個、孔深1.2m），每孔裝藥5-6筒，23時30分放炮出班，爆破后進尺0.8米。4月15日晚班（4月16日零時-8時），因無人上班未作業(yè)。
4月16日早班（8時－16時），安排肖正容、劉再芬、童宏江、劉和平4人進入水倉擴容巷道作業(yè)。8時30分，帶班長肖正容等4人下井。9時，到達老水倉小絞車房。劉和平啟動潛水泵，排干老水倉積水。9時30分，肖正容等人先后進入當頭，發(fā)現(xiàn)當頭有一個炮眼出泥水，擠出的黃泥比較硬，約兩箢箕。劉再芬講“今天不打炮了”，大家表示同意，4人就出矸石。在出矸過程中，劉和平用一個30斤左右的石頭，想堵住突泥孔，結(jié)果被推了出來，突出黃泥增至2噸左右。10時40分，七一煤礦技術主管譚顯輝、漣源市煤炭局安全監(jiān)察大隊副隊長張加升到當頭進行了檢查。11時，肖正容等人在裝第4車矸石時，聽到當頭里面發(fā)出響聲，此時突出黃泥增至5噸左右，并伴有水。4名作業(yè)人員立即收拾工具，迅速撤出。撤出人員在出班途中向機電副礦長謝秋發(fā)作了匯報。14時，升井洗完澡后肖正容向生產(chǎn)科科長林瓊瑤作了報告。譚顯輝出井后與生產(chǎn)礦長朱永懷商量，決定老水倉擴容掘進工作面中班停止作業(yè)，生產(chǎn)科長林瓊瑤將水倉擴容工作面停止作業(yè)的決定通知了曾林。因此，－160水平老水倉擴容掘進工作面中班停止了生產(chǎn)。
2.2322工作面情況。2322工作面正常組織生產(chǎn)。
　　二、事故簡要經(jīng)過及搶險救災過程
（一）事故經(jīng)過
4月16日中班（16時-24時），采煤三隊正常組織生產(chǎn)，15時30分，由隊長周克輝在進班室召開班前會，并布置了當班的安全生產(chǎn)工作。值班長李佑凡對作業(yè)人員進行分工。當班19人作業(yè)，其中－100水平絞車房絞車司機1人（李志雄）、－100水平推車工1人（劉建國）、－160水平推車工1人（劉獻平）、一上山掘進2人、四上山3平巷4人、四上山4平巷4人、運材料6人。聶清文為當班安監(jiān)員。
班前會后，作業(yè)人員下井，16時30分左右，作業(yè)人員到達作業(yè)地點開始作業(yè)。
17時18分，正在－100水平推車的劉獻平突然聽到一聲沉悶的響聲，看到從-160水平老水倉方向沖出黃泥和水，黃泥和水數(shù)分鐘內(nèi)將巷道堵住，井下停電。他一邊大喊“突水了！快跑！”一邊往九石門下山方向跑，跑到－100水平，碰到了絞車司機李志雄。劉獻平告訴他：“快點去打電話，-160水平穿水了”。李志雄立即向礦調(diào)度室報告：“-160水平穿水了！快來救人！”然后，劉獻平、李志雄、劉建國3人一起跑到十二石門下山，試圖通知其他作業(yè)人員，但井底車場全部被水淹。他們返回九石門，遇到了前來搶救的礦、隊領導，并一起參加搶救。20時30分，劉獻平等3人撤出地面。
至此，采煤三隊19名作業(yè)人員和1名安監(jiān)人員計20人，除劉獻平、李志雄、劉建國3人安全撤出外，其余17人下落不明。
（二）搶救過程
事故發(fā)生后，七一煤礦向有關領導和單位作了報告，并請求婁底市、漣源市、漣邵礦業(yè)集團礦山救護隊增援。同時，成立了以礦長陳有余為首的現(xiàn)場搶救搶揮部，組織人員進行搶救。
20時45分，婁底市、漣源市礦山救護隊先后到達七一煤礦，并于20時55分下井偵察。
23時，成立了以副省長許云昭為核心，湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（湖南煤礦安全監(jiān)察局）局長謝光祥、婁底市委市政府領導、漣源市委市政府領導參加的事故搶救指揮中心；成立了由婁底市副市長王善明任組長的事故搶救領導小組。
事故搶救指揮中心通過深入井下察看災情、調(diào)查事故基本情況、查閱煤礦原始資料，迅速制訂了搶救方案。決定同時采取掘進、排水、打鉆三套搶救方案
一是由-100水平十一石門內(nèi)掘進一條下山直通被困人員的所在巷道。從17日凌晨1時起，每班40人作業(yè)，工作4小時，每天六班不間斷掘進。掘進巷道時遇到了巷道坡度大、斷面小、掘進方向變化大，又遇到斷層必須破巖前進等困難。22日16時與被困人員所在巷道貫通，共掘進41.13米，其中巖巷9.9米。
二是在十二石門下山安裝排水設備，試圖將23采區(qū)-160大巷積水排干，營救被困人員。從17日12時30分第一臺水泵開始抽水，相繼投入4臺水泵進行強排，排量由160m3/h增至260m3/h。18日24時，水位排至－155m標高左右，接近－160大巷拱頂，但終因-160大巷已被黃泥淤塞，積水一直維持在－155m標高。
三是從-100m水平向被困人員所在巷道打鉆孔，試圖通過鉆孔向被困人員輸送氧氣和食物。從18日上午9時開鉆至20日15時，累計進尺17.3m，其中巖孔14.7m，其進度遠遠達不到營救的需要，20日停止鉆進。
補掘巷道與被困人員所在巷道貫通后，漣邵礦業(yè)集團、婁底市、漣源市三支礦山救護隊于22日19時55分，從新掘的巷道進入2322工作面，20時40分救護隊報告，發(fā)現(xiàn)16人窒息死亡、1人下落不明。24日，漣源市礦山救護隊再次進入2322工作面?zhèn)刹欤蠊ぶ旄督∪晕凑业?，估計被埋在突出的黃泥之中。至此，救護工作結(jié)束。