案例分析題3
   背景材料
  【事故經(jīng)過】
    1991年5月30日凌晨，廣東省東莞市石排鎮(zhèn)田邊管理區(qū)盆嶺村個體戶(掛名集體)甲、乙夫婦辦的某制衣廠(來料加工企業(yè))，發(fā)生特大火災(zāi)，全廠付之一炬，造成72人死亡，47人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300萬元。 
    1989年期間，甲、乙夫婦自籌資金建成一幢四層樓的廠房，同年11月以乙之名簽領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照開辦石排鎮(zhèn)某制衣廠，并與香港某公司簽訂來料加工協(xié)議，生產(chǎn)塑料雨衣。此后，存招收工人、生產(chǎn)、管理等方面都由甲負(fù)責(zé)。投產(chǎn)后，甲，只重盈利，忽視安全,防火管理混亂，制度不嚴(yán)；生產(chǎn)車間、倉庫、工人宿舍同存一幢樓；原料、成品、廢料、易然物品胡亂放置；全廠沒有任何消防和防護(hù)設(shè)施。 
    5月20日，加班工人梁某吸煙后扔下煙頭引燃易燃物。當(dāng)日凌晨4時20分左右,廠一樓突然起火，存放在該樓層的大量生產(chǎn)原料PVC塑料布和成品雨衣7萬多件著火，火勢迅速蔓延并封住了這幢四層樓廠房的唯一出口。樓內(nèi)既無防火栓、滅火器等起碼消防器材，亦無防火疏散通道和緊急出口，還將很多門、窗都用鐵條焊死，造成工人撲火無力，逃避無門。濃煙烈火沿著樓梯和電梯井筒道大量竄人三、四層樓的工人宿舍。當(dāng)時許多工人正在該樓層內(nèi)熟睡，沒等明白過來發(fā)生什么事情，就被熏死或燒死，最終造成64人直接熏昏、燒死，55人從窗口跳樓逃生。逃生人員中，兩人當(dāng)場摔死，6人摔傷、燒傷過重，搶救無效死亡。共計造成72人死亡，840平方米的廠房被燒毀。
    【事故責(zé)任劃分及處理】 
    (1)石排鎮(zhèn)政府主管工業(yè)和安全生產(chǎn)工作的副鎮(zhèn)長黃某疏于管理，不能嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項法規(guī)、規(guī)定，對安全生產(chǎn)缺乏檢查督促，對事故負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。
    (2)石排鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長、對外加工辦主任陳某，對來料加工企業(yè)管理不善，要求不嚴(yán)，對造成事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
    (3)石排鎮(zhèn)田邊管理區(qū)黨支部副書記、管理區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長肖某，對安全生產(chǎn)工作缺乏檢查督促，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)給予留黨察看一年的處分。
    【吸取的事故教訓(xùn)】 
    這次事故雖然發(fā)生在一家個體工廠，但卻暴露了東莞市安全生產(chǎn)上存在的許多問題，這些問題在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶有普遍性。
    (1)各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識不足，沒有把安全生產(chǎn)擺在重要位置上來抓。尤其是部分鎮(zhèn)、管理區(qū)和有關(guān)部門的一些干部，片面追求效益，只注重發(fā)展新項目，增加經(jīng)濟(jì)收入，不重視加強安全生產(chǎn)管理，有的甚至將安全生產(chǎn)管理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來，錯誤地認(rèn)為抓安全生產(chǎn)管理會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)效益。因此，一些基層單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，人員兼職過多，職責(zé)不明確；各級責(zé)任制不落實，缺乏對企業(yè)經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，企業(yè)安全防護(hù)設(shè)施不配套，自防自救能力較差；上級和市政府的安全管理法規(guī)、規(guī)章得不到有效的貫徹落實，有令不行、有禁不止的行為較為突出。
    (2)一些企業(yè)管理人員素質(zhì)低，安全生產(chǎn)管理十分薄弱。近年來，東莞工業(yè)發(fā)展較快，新增了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體、私營企業(yè)。這些企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)、管理人員到工人，基本都是來自農(nóng)村的農(nóng)民，缺乏安全生產(chǎn)的意識和知識。這些企業(yè)基本上還是實行小生產(chǎn)的農(nóng)民式的管理，沒有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)措施和規(guī)章制度，管理不規(guī)范、工人違反操作規(guī)程的現(xiàn)象十分普遍，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)和個體私營企業(yè)管理水平較低，事故隱患較多。
    (3)一些企業(yè)安全生產(chǎn)條件較差。相當(dāng)部分廠房在設(shè)計、建設(shè)及投產(chǎn)時未經(jīng)安全主管部門審驗，布局不合理，安全設(shè)施不齊全，有的甚至將工人宿舍、生產(chǎn)車間和倉庫設(shè)在同一建筑物內(nèi)；有的工廠生產(chǎn)布局過于擁擠，甚至占用防火通道、安全間距作為倉庫，有的企業(yè)用電不規(guī)范，供電線路亂拉亂搭，經(jīng)常超負(fù)荷使用，電器設(shè)備質(zhì)量差。
    (4)在積極引進(jìn)外資的同時沒有注意加強管理。東莞市的“三資”、“三來一補”企業(yè)較多，一些外商港商只顧牟利，不顧安全，不肯在安全生產(chǎn)上投資，不遵守國家勞動安全衛(wèi)生法規(guī)，安全生產(chǎn)方面存在問題較多。當(dāng)?shù)卣疀]有及時地、有針對性地采取相應(yīng)的管理措施，反而有一些干部為吸引外資而遷就外商。近年來，外資企業(yè)中發(fā)生的事
故明顯多于其他企業(yè)。
    (5)一些管理部門在審查企業(yè)的廠房建設(shè)，生產(chǎn)條件，安全設(shè)施、措施，勞動用工以及安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查等方面，把關(guān)不嚴(yán)，管理措施不力，出現(xiàn)了一些漏洞。
問題
    1．對此次火災(zāi)做出定性。
    2．根據(jù)《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》將火災(zāi)等級劃分為哪幾類?并說明具體規(guī)定。
參考答案
    1．這是一起特大火災(zāi)事故。
    2．根據(jù)《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》(公安部、勞動部、國家統(tǒng)計局1997年)中第六條規(guī)定：按照一次火災(zāi)事故所造成的人員傷亡、受災(zāi)戶數(shù)和直接財產(chǎn)損失，火災(zāi)等級劃分為三類：
    (1)特大火災(zāi)：具有下列情形之一的火災(zāi)為特大火災(zāi)，死亡十人以上(含本數(shù)，下同)；重傷二十人以上；死亡、重傷二十人以上；受災(zāi)五十戶以上；直接財產(chǎn)損失一百萬
    (2)重大火災(zāi)：具有下列情形之一的火災(zāi)為重大火災(zāi)，死亡三人以上；重傷十人以上；死亡、重傷十人以上；受災(zāi)三十戶以上；直接財產(chǎn)損失三十萬元以上。
    (3)一般火災(zāi)：不具有前列兩項情形的火災(zāi)，為一般火災(zāi)。