背景材料
    1998年7 月12日上午8 時30分，四川省某市某縣發(fā)生一起渡船翻沉的特大水上交通事故。事故發(fā)生后省政府迅速成立了以副省長為組長的事故調(diào)查組，同時組織了省安全生產(chǎn)委員會專家組，積極開展事故調(diào)查處理和善后工作。在省、市事故調(diào)查組和專家組的共同努力下，經(jīng)過現(xiàn)場勘察、深入企業(yè)和有關(guān)單位調(diào)查取證，查閱有關(guān)資料，并經(jīng)認真分析研究，基本查明"7.12"特大翻船事故有關(guān)情況，現(xiàn)報告如下：
「基本情況」來源：www.examda.com
    （一）事故發(fā)生時間：1998年7 月12日8 時30分。
    （二）事故發(fā)生地點：四川省某市某縣縣城某渡口。
    （三）事故單位：某縣輪船總公司。某縣交通局所屬集體所有制航運企業(yè)。
    （四）事故船舶：川江安渡0016號客渡船。1984年1 月建造完成，1998年4月9 日改建完工，1998年5 月10日經(jīng)過某縣船舶檢驗站檢驗并發(fā)放船舶檢驗證書，有效期為1999年4 月8 日。1996年10月縣輪船總公司到某縣港監(jiān)所申請船舶登記，取得所有權(quán)證書和國籍證書，船籍港為江安。該船為橫骨架式鋼質(zhì)船舶，總長19.62米，寬3.2 米，雙機雙槳雙舵，核定主機功率22千瓦，總噸位31噸，核定載客140人。船舶的穩(wěn)性、干舷、結(jié)構(gòu)強度滿足規(guī)范要求，圖紙、資料齊全，證書、證件均符合國家規(guī)定。
    （五）事故當(dāng)事人：當(dāng)班駕駛員周某，男，49歲，該縣輪船總公司職工，渡運公司承包人，川江安0016號客渡船承包人，持五等駕機員適任證書，有效期至2003年5 月14日。當(dāng)班輪機員徐某，男，44歲，持五等司機證書，有效期至2001年1 月24日。
    （六）傷亡情況：死亡5 人，下落不明88人。
    （七）直接經(jīng)濟損失：292.4 萬元。
    「事故經(jīng)過」
    1998年7 月12日上午7 時50分，川江安渡0016號客渡船由周某駕駛，由長江南岸某縣某鎮(zhèn)某碼頭開往北岸，此為當(dāng)日第四渡次。8 時10分，渡船在北岸車渡碼頭上客后，上駛至第二?？奎c裝客。按常規(guī)應(yīng)繼續(xù)沿江岸上行至陡泥石后再橫渡過江，但由于突遇水流變化，上行受阻，該船便順勢過江。渡船順水流斜行至長江南岸重慶輪船公司宜賓分公司更船處，調(diào)順船身后沿在此停靠的" 四川308"船隊外沿向上行駛并逐步向岸邊收船，在此過程中渡船尾部觸碰到" 四川308"船隊" 川甲238"駁右首部，船體向右傾斜，隨即頭南尾北向右翻沉。事故發(fā)生后，該縣縣委、人大、政府、政協(xié)在家領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織有關(guān)部門緊急開展施救。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)率市有關(guān)部門負責(zé)人于當(dāng)日趕赴事故現(xiàn)場，立即成立了以市長李某為組長的事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組和以副市長曾某為組長的事故調(diào)查組，迅速開展了清查落水失蹤人員、事故善后和事故調(diào)杏各項工作。
    省政府接到事故報告后，宋省長、張、王副省長立即就事故處理作出指示；王副省長、辜副秘書長率省安辦、交通廳、監(jiān)察廳、公安廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)趕赴出事地點，看望慰問事故生還人員、遇難者家屬和參加施救和善后工作的干部群眾，對事故善后處理和調(diào)查作了重要指示，成立了省政府"7.12’’ 事故調(diào)查組并立即開展了事故調(diào)查工作。
    由于事故發(fā)生后正值長江汛期，渡口封渡，通訊設(shè)施也因雷電部分受損，給事故落水失蹤人員清查帶來較大困難，該縣委、政府為此組織了大量人力開展清查工作。到7 月25日止查明，此次事故中共有139 人落水，其中44人獲救生還（其中船員3 人），認領(lǐng)尸體5 具，下落不明88人（其中船員4 人），已打撈尸體16具，（因高度腐爛無法認領(lǐng)），其他2 人（肇事者周某下落不明，已被公安機關(guān)通緝；其妻賴某獲救后因心臟病死亡）。
    「事故原因分析」來源：www.examda.com
    （一）直接原因按常規(guī)，該船應(yīng)沿長江北岸上行至陡泥石后再橫渡過江，但周某在上行遇水流變化受阻后，未采取穩(wěn)住船向，待水勢恢復(fù)正常后再繼續(xù)上行的正確操作方法，而是順勢過江，比正常渡江位置下移近300 米，導(dǎo)致渡船順水流斜行至南岸重慶輪船公司宜賓分公司更船處時，發(fā)生了事故前一系列復(fù)雜情況。這一因素與事故發(fā)生具有一定關(guān)聯(lián)。
    渡船至南岸重慶輪船公司宜賓分公司更船所泊" 四川308"船隊外側(cè)時，錯誤選擇了距船隊外緣" 川甲223’’ 駁船僅2 米的航路平行上駛，因距離過近，產(chǎn)生船吸現(xiàn)象，造成該船揚頭困難，埋下了事故隱患。
    當(dāng)渡船在被動情況下僥幸駛過" 川甲223"駁后沒有及時調(diào)整航向，而是錯誤地過早收船，導(dǎo)致渡船尾部觸碰到" 四川308"船隊中駁" 川甲238"右首部，發(fā)生墊尾倒頭翻沉，釀成此次惡性事故。
    因此，渡江位置選擇不當(dāng)和航路選擇錯誤是此次事故發(fā)生的直接原因。
    調(diào)查表明，上述問題的產(chǎn)生不是偶然的，與周某本人重利輕責(zé)、忽視安全、冒險蠻干有直接的因果關(guān)系。
    7 月7 日，首次洪峰通過江安，該段長江水位超過14米，超過了當(dāng)?shù)囟煽诜舛伤弧Ｖ苣匙鳛檎麄€渡運公司承包人，通知了所轄另外兩個渡口封渡停航，而他自己承包的該渡口不但不停航，而且從此日起將票價由1 元提高到2 元。由于水流湍急，周某承包的川江安0016號客渡船船小，馬力低，出現(xiàn)了在江中打轉(zhuǎn)不能靠岸的險情?？偣靖睍浶炷?、副經(jīng)理羅某等在檢查中發(fā)現(xiàn)上述問題，要求周某停渡，但周不從。徐、羅遂調(diào)較大的3 號輪代替0016號橫渡，并已行駛了兩個渡次。但周某又擅自撤下3 號輪，繼續(xù)使用0016號冒險渡運，埋下了嚴重的事故隱患。