考點三　建設工程項目目標控制
(一)目標控制類型
按照事物發(fā)展過程，控制可分為事前控制、事中控制、事后控制；
按照控制過程是否形成閉合回路，呵分為開環(huán)控制和閉環(huán)控制；
按照控制信息的來源或糾正措施，控制可分為前饋控制和反饋控制。
歸納起來，控制可分為兩大類，即主動控制和被動控制。
1．主動控制
(1)簡介
主動控制是在預先分析各種風險因素及其導致目標偏離的可能性和程度的基礎上，擬訂和采取有針對性的預防性措施，從而減少乃至避免目標偏離的過程。
主動控制通常是一種開環(huán)控制。
主動控制是一種事前控制。
主動控制是一種前饋控制。
綜上所述，主動控制是一種面對未來的控制，它可以解決傳統(tǒng)控制過程中存在的時滯影響，盡最大可能避免偏差已經(jīng)成為現(xiàn)實的被動局面．降低偏差發(fā)生的概率及其嚴重程度，從而使控制更為有效。
(2)措施
①詳細調查并分析研究外部環(huán)境條件，以確定影響目標實現(xiàn)和計劃實施的各種有利和不利因素，并將這些因素考慮到計劃和其他管理職能之中。
②識別風險，努力將各種影響目標實現(xiàn)和計劃實施的潛在因素揭示出來，為風險分析和管理提供依據(jù)，并在計劃實施過程中做好風險管理工作。
③用科學的方法制訂計劃。做好計劃可行性分析，消除那些造成資源不可行、技術不可行、經(jīng)濟不可行和財務不可行的各種錯誤和缺陷，保障工程的實施能夠有足夠的時間、空間、人力、物力和財力，并在此基礎上力求使計劃得到優(yōu)化。
④高質量地做好組織工作，使組織與目標和計劃高度一致，把目標控制的任務與管理職能落實到適當?shù)臋C構和人員，做到職權與職責明確，使全體成員能夠通力協(xié)作，為共同實現(xiàn)目標而努力。
⑤制定必要的備用方案，以對付可能出現(xiàn)的影響目標或計劃實現(xiàn)的情況。
⑥計劃應有適當?shù)乃沙诙?，即“計劃應留有余地”?
⑦溝通信息流通渠道，加強信息收集、整理和研究工作，為預測工程未來發(fā)展狀況提供全面、及時、可靠的信息。
【例11·單選題】主動控制通常是一種（　?。?
A．開環(huán)控制
B．事后控制
C．閉環(huán)控制
D．反饋控制
【答案】A
【解析】主動控制通常是一種開環(huán)控制、事前控制、前饋控制。
2．被動控制
(1)簡介被動控制是指當系統(tǒng)按計劃運行時，對計劃的實施過程進行跟蹤，將系統(tǒng)輸出的信息進行加工整理，并從中發(fā)現(xiàn)問題，找出偏差，通過對產生偏差原因的分析，研究制定解決問題和糾正偏差的措施，然后再反饋給計劃實施系統(tǒng)付諸實施，以使偏差得以糾正的過程。
被動控制是一種事中控制和事后控制，是一種反饋式控制和閉環(huán)控制。
(2)措施
①應用現(xiàn)代化管理方法和手段跟蹤、測試、檢查工程實施過程，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時采取糾偏措施；
②明確項目管理組織中過程控制人員的職責，發(fā)現(xiàn)情況及時采取措施進行處理；
③建立有效的信息反饋系統(tǒng)，及時反饋偏離計劃目標值的情況，以便及時采取措施予以糾正。
【例12·多選題】下列關于被動控制的說法中，正確的有（　?。?。
A．被動控制是一種事中控制
B．被動控制是一種事后控制
C．被動控制是一種事前控制
D．被動控制是一種反饋控制
E．被動控制是一種閉環(huán)控制
【答案】ABDE
【解析】被動控制是一種事中控制和事后控制，是一種反饋式控制和閉環(huán)控制。
(二)建設工程項目管理的目標系統(tǒng)特征
(1)目標可度量、管理效果可驗證。
(2)三個基本目標之間既對立又統(tǒng)一。
在確定建設工程項目管理的目標系統(tǒng)時不能片面強調最短工期、最好質量和最低投資，應當對投資、進度、質量三個目標之間的對立統(tǒng)一關系進行客觀的分析。在分析時應注意以下幾方面問題：
①掌握客觀規(guī)律，充分考慮制約因素；
②對未來的、可能的收益不宜過于樂觀；
③將目標規(guī)劃和計劃結合起來。
(3)目標系統(tǒng)具有層次性。
(三)建設工程投資控制的含義
1．建設工程投資控制的目標
建設工程投資控制的目標，就是通過有效的投資控制工作和具體的投資控制措施，在滿足進度控制和質量要求的前提下，力求使工程實際投資不超過計劃投資。
2．系統(tǒng)控制
系統(tǒng)控制的思想就是要實現(xiàn)三大目標控制的統(tǒng)一，使整個目標系統(tǒng)最優(yōu)。
3．全過程控制
投資控制的全過程主要是指建設工程實施的全過程，也可以是工程建設的全過程。建設工程的實施階段包括設計階段(含設計準備)、招標階段、施工階段以及竣工驗收和保修階段。在這幾個階段中都要進行投資控制，但從投資控制的任務來看，投資控制主要集中在前3個階段。
4．全方位控制
在對建設工程投資進行全方位控制時，應注意以下幾個問題：
(1)要認真分析建設工程及其投資構成的特點，了解各項費用的變化趨勢和影響因素；
(2)要抓主要矛盾、有所側重；
(3)要根據(jù)各項費用的特點選擇適當?shù)目刂品绞健?
(四)建設工程進度控制的含義
1．建設工程進度控制的目標
建設工程進度控制的目標可以表述為：通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質量要求的前提下，力求使工程實際工期不超過計劃工期。但是，進度控制往往更強調對整個建設工程計劃總工期的控制，使工程按計劃的時間投人使用(投產或交付使用)。
2．系統(tǒng)控制
根據(jù)工程進展的實際情況和要求以及進度控制措施選擇的可能性，有以下3種處理方式：
(1)在保證進度目標的前提下，將其對投資目標和質量目標的影響減少到最低程度；
(2)適當調整進度目標(如延長計劃總工期)，使其不影響或基本不影響投資目標和質量目標；
(3)介于上述兩者之間進行選擇。
3．全過程控制
對建沒工程項目進行全過程進度控制，主要應從以下幾個方面入手：
(1)編制貫穿整個工程建設全過程的進度計劃；
(2)編制進度計劃時應充分考慮各階段工作之間的合理搭接；
(3)對進度計劃中的關鍵工作進行重點跟蹤控制。
4．全方位控制
(1)對所有工程內容的進度控制。
(2)對所有工作內容的進度控制。
(3)對影響進度各種因素的控制。
5．進度控制的特殊問題
在建設工程三大目標控制中．組織協(xié)調對進度控制的作用最為突出且最為直接。
(五)建沒工程質量控制的含義
1．建沒工程質量控制的目標
建設工程質量控制的目標，就是通過有效的質量控制工作和具體的質量控制措施，在滿足投資和進度要求的前提下，實現(xiàn)丁程預定的質量目標。
2．系統(tǒng)控制
對建設工程質量的系統(tǒng)控制應從以下幾方面考慮：
(1)避免不斷提高質量目標的傾向；
(2)要確?；举|量目標的實現(xiàn)；
(3)應盡可能發(fā)揮質量控制對投資目標和進度目標的積極作用。
3．全過程控制
建設工程總體質量目標的實現(xiàn)與工程質量的形成過程息息相關，因而必須對工程質量實行全過程控制。
4．全方位控制
對建設工程質量進行全方位控制應從以下幾方面著手：
(1)對建設工程所有工程內容的質量進行控制：
(2)對建設?。藤|量目標的所有內容進行控制；
(3)對影響建設工程質量目標的所有因素進行控制。
5．質量控制的特殊問題
第一個問題是對建設工程質量實行三重控制；
第二個問題是工程質量事故處理。
(六)建設工程設計階段和施工階段的特點
1．設計階段的特點
建設工程設計階段的特點主要表現(xiàn)為以下幾方面：
(1)設計工作表現(xiàn)為創(chuàng)造性的腦力勞動；
(2)設計階段是決定建設工程價值和使用價值的主要階段；
(3)設計階段是影響建沒工程投資的關鍵階段；
(4)設計工作需進行多方面的反復協(xié)調；
(5)設計質量對建設工程總體質量有決定性影響。
2．施丁階段的特點
(1)施工階段是以執(zhí)行計劃為主的階段；
(2)施工階段是實現(xiàn)建設工程價值和使用價值的主要階段；
(3)施工階段是資金投人量最大的階段；
(4)施工階段需要協(xié)調的內容多；
(5)施工質量對建設工程總體質量起保證作用。
此外，施工階段還有一些其他特點，其中較為主要的表現(xiàn)在以下兩方面：
(1)持續(xù)時間長、風險因素多；
(2)合同關系復雜、合同爭議多。
【例13·多選題】建設工程施工階段的特點有（　　）。
A．施工階段是以執(zhí)行計劃為主的階段
B．施工階段是實現(xiàn)建設工程價值和使用價值的主要階段
C．施工階段是資金投入量最小的階段
D．施工階段需要協(xié)調的內容多
E．施工質量對建設工程總體質量起保證作用
【答案】ABDE
【解析】本題考查建設工程施工階段的特點。
(七)建設工程目標控制的任務
1．設計階段
(1)投資控制任務
在設計階段，監(jiān)理單位投資控制的主要任務是通過收集類似建設工程投資數(shù)據(jù)和資料，協(xié)助業(yè)主制訂建設工程投資目標規(guī)劃；開展技術經(jīng)濟分析等活動，協(xié)調和配合設計單位力求使設計投資合理化；審核概(預)算，提出改進意見，優(yōu)化設計，最終滿足業(yè)主對建設工程投資的經(jīng)濟型要求。
(2)進度控制任務
在設計階段，監(jiān)理單位設計進度控制的主要任務是根據(jù)建設工程總工期要求，協(xié)助業(yè)主確定合理的設計工期要求；根據(jù)設計的階段性輸出，由“粗”而“細”地制訂建設工程總進度計劃，為建設工程進度控制提供前提和依據(jù)；協(xié)調各設計單位一體化開展設計工作，力求使設計能按進度計劃要求進行；按合同要求及時、準確、完整地提供設計所需要的基礎資料和數(shù)據(jù)；與外部有關部門協(xié)調相關事宜，保障沒計工作順利進行。
(3)質量控制任務
在設計階段，監(jiān)理單位沒計質量控制的主要任務是了解業(yè)主建設需求，協(xié)助業(yè)主制訂建設工程質量目標規(guī)劃(如設計要求文件)；根據(jù)合同要求及時、準確、完善地提供設計工作所需的基礎數(shù)據(jù)和資料；配合設計單位優(yōu)化設計，并最終確認設計符合有關法規(guī)要求，符合技術、經(jīng)濟、財務、環(huán)境條件要求，滿足業(yè)主對建設工程的功能和使用要求。
2．施工招標階段
(1)協(xié)助業(yè)主編制施工招標文件；
(2)協(xié)助業(yè)主確定招標控制價；
(3)做好投標資格預審工作；
(4)組織開標、評標、定標工作。
【例14·多選題】建設工程目標控制的任務，在施工招標階段表現(xiàn)為（　　）。
A．質量控制
B．協(xié)助業(yè)主編制施工招標文件
C．協(xié)助業(yè)主確定招標控制價
D．做好投標資格預審工作
E．組織開標、評標、定標工作
【答案】 BCDE
【解析】施工招標階段包括：(1)協(xié)助業(yè)主編制施工招標文件；(2)協(xié)助業(yè)主確定招標控制價；(3)做好投標資格預審工作；(4)組織開標、評標、定標工作。
3．施工階段
(1)投資控制的任務
施工階段建設工程投資控制的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節(jié)約投資潛力來努力實現(xiàn)實際發(fā)生的費用不超過計劃投資。
(2)進度控制的任務
施工階段建設工程進度控制的主要任務是，通過完善建設工程控制性進度計劃、審查施工單位施工進度計劃、做好各項動態(tài)控制工作、協(xié)調各單位關系、預防并處理好工期索賠，以求實際施丁進度達到計劃施工進度的要求。
(3)質量控制的任務
施工階段建設丁程質量控制的主要任務是通過對施工投入、施工和安裝過程、產出品進行全過程控制，以及對參加施工的單位和人員的資質、材料和設備、施工機械和機具、施工方案和方法、施工環(huán)境實施全面控制，以期按標準達到預定的施工質量目標。
(四)建設工程目標控制的措施
為了使建設工程目標控制取得理想的效果，應當從多方面采取措施實施控制，通?？梢詫⑦@些措施歸納為組織措施、技術措施、經(jīng)濟措施、合同措施四個方面。
1．組織措施：落實目標控制的組織機構和人員，明確各級目標控制人員的任務和職能分工、權利和責任、制定目標控制的工作流程等。組織措施是其他各種措施的前提和保障。
2．技術措施：解決建設工程實施過程中的技術問題，糾正目標偏差。
3．經(jīng)濟措施：審核工程量及相應的付款和結算報告。從一些全局性、總體性的問題上考慮。
4．合同措施：協(xié)助業(yè)主確定對目標控制有利的建設工程組織管理模式和合同結構，擬定合同條款、參加合同談判、處理合同執(zhí)行過程中的問題、防止和處理索賠等。
【例15·單選題】審核工程量及相應的付款和結算報告，屬于建設工程目標控制中的（　　）措施。
A．組織措施
B．技術措施
C．經(jīng)濟措施
D．合同措施
【答案】C
【解析】審核工程量及相應的付款和結算報告，屬于建設工程目標控制中的經(jīng)濟措施。