四、公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)

公共物品這一概念的現(xiàn)實(shí)意義在于，它既指出了集體行動(dòng)的潛在收益，同時(shí)也表明，難以找到通過(guò)使所有人都滿意的融資方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這種集體行動(dòng)的潛在收益。因此，理性的社會(huì)成員將利用其智慧，通過(guò)規(guī)則的創(chuàng)新，以獲取來(lái)自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分擔(dān)成本，這就是公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)。該制度結(jié)構(gòu)涉及以下四方面內(nèi)容：

①公共物品供給的決策制度：何種物品應(yīng)當(dāng)被公共地而不是私人地提供？提供多少？決策問(wèn)題是公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心。現(xiàn)代社會(huì)中，公共物品供給的決策權(quán)最終應(yīng)屬于每一位社會(huì)成員或經(jīng)其同意的代議機(jī)構(gòu)（代理人）。

②公共物品供給的融資制度：由誰(shuí)為公共物品付費(fèi)？以何種方式付費(fèi)？

③公共物品供給的生產(chǎn)制度：由誰(shuí)負(fù)責(zé)公共物品的生產(chǎn)或公共服務(wù)的遞送？以何種方式生產(chǎn)與遞送？

④公共物品的受益分配制度：誰(shuí)將成為公共物品供給的最終受益者？受益的規(guī)模和結(jié)構(gòu)狀況如何？

通過(guò)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)，能夠反映出一國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所扮演的角色。我們的目標(biāo)是要建立一個(gè)多元的、競(jìng)爭(zhēng)性的、有效率的、均衡發(fā)展的公共物品供給制度結(jié)構(gòu)。政府在其中的責(zé)任是，要為公民獲得基本公共服務(wù)提供制度保證，并作為基本公共服務(wù)的最后出資人。這不是說(shuō)所有的公共物品與服務(wù)，必須由政府出資或生產(chǎn)，政府應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用監(jiān)管、融資和生產(chǎn)三種角色，充分發(fā)掘社會(huì)其他主體的潛力，以最小的成本、最能發(fā)揮非政府主體積極性的方式，達(dá)到這一目的。